第一條 為規(guī)范本局行政執(zhí)法行為，建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，指導(dǎo)和規(guī)范行政執(zhí)法部門行使行政裁量權(quán)，促進(jìn)行政執(zhí)法公平、公正，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》等有關(guān)規(guī)定，制定本制度。

第二條 行政執(zhí)法指導(dǎo)案例的報(bào)送、遴選、編纂、發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵守本制度。 

第三條 選擇的行政執(zhí)法指導(dǎo)案例，應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)規(guī)范行政裁量權(quán)以下原則： 

    (一)符合法律目的原則；

    (二)平等對(duì)待原則；

    (三)排除干擾原則；

    (四)比例原則；

     (五)先例原則。 

    第四條 行政執(zhí)法指導(dǎo)案例應(yīng)當(dāng)從下列行政執(zhí)法行為中選擇：

     (一)數(shù)量較大的；

    (二)社會(huì)普遍關(guān)注的；

    (三)容易發(fā)生執(zhí)法偏差的；

    (四)法律效果、政治效果和社會(huì)效果好的。 

    行政執(zhí)法指導(dǎo)案例不選擇適用簡(jiǎn)易程序?qū)嵤┑男姓?zhí)法行為。     

第五條 編纂行政執(zhí)法指導(dǎo)案例，應(yīng)當(dāng)以行政執(zhí)法文書為根據(jù)，不得變動(dòng)行政執(zhí)法文書的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

第六條 行政執(zhí)法指導(dǎo)案例評(píng)審內(nèi)容包括： 

(一)是否符合本辦法規(guī)定的格式； 

(二)報(bào)送的行政執(zhí)法案卷是否真實(shí)、完整；

(三)是否與行政執(zhí)法案卷中認(rèn)定的事實(shí)、理由相一致。 

評(píng)審人員進(jìn)行評(píng)審后，應(yīng)當(dāng)就報(bào)送的行政執(zhí)法指導(dǎo)案例是否具有指導(dǎo)性、是否可以發(fā)布等內(nèi)容出具書面評(píng)審意見。

第七條 行政執(zhí)法指導(dǎo)案例應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)首部。包括：

1.行政執(zhí)法指導(dǎo)案例名稱；2.編號(hào)；3.發(fā)布機(jī)關(guān)及發(fā)布日期；4.行政機(jī)關(guān)；5.當(dāng)事人。

(二)正文。包括：

 1.案件的事實(shí)；2.適用的法律；3.決定的內(nèi)容；4.理由說(shuō)明。包括：(1)證據(jù)采信理由；(2)依據(jù)選擇理由；(3)決定裁量理由。

第八條 行政執(zhí)法時(shí)證據(jù)采信有下列情形的，應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明：

(一)舉證責(zé)任問(wèn)題。依職權(quán)的行政執(zhí)法，行政機(jī)關(guān)負(fù)舉證責(zé)任；依申請(qǐng)的行政執(zhí)法，首先由相對(duì)人提出證據(jù)，行政機(jī)關(guān)經(jīng)審查，認(rèn)為其不符合法定條件的，由行政機(jī)關(guān)負(fù)舉證責(zé)任。 

(二)取證問(wèn)題。取證主體及其取證人員、程序、手段以及證據(jù)形式。

(三)質(zhì)證問(wèn)題。作為定案依據(jù)的證據(jù)是否經(jīng)過(guò)當(dāng)事人發(fā)表意見，提出異議。依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)聽證會(huì)形式質(zhì)證的，是否舉行聽證進(jìn)行質(zhì)證。

(四)采信問(wèn)題。證據(jù)是否具有客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性；是否符合證據(jù)排除規(guī)則、證據(jù)證明力優(yōu)先規(guī)則、補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)規(guī)則以及優(yōu)勢(shì)證據(jù)規(guī)則。

第九條 行政執(zhí)法時(shí)依據(jù)適用有下列情形的，應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明：

(一)法律規(guī)范的效力問(wèn)題。對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的，是否遵守上位法優(yōu)于下位法、特別法優(yōu)于普通法、后法優(yōu)于前法的原則；法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定無(wú)沖突、無(wú)矛盾的，適用最貼切的法律、法規(guī)或規(guī)章。

(二)法律規(guī)范的體系問(wèn)題。辦理行政事務(wù)，一個(gè)部門在實(shí)施本部門法律規(guī)范時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)遵守其他部門法律規(guī)范對(duì)該事務(wù)的相關(guān)規(guī)定。

(三)法律規(guī)范的目的問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)根據(jù)立法的意圖、法律的語(yǔ)言、語(yǔ)法以及法律的邏輯對(duì)法律進(jìn)行理解。

第十條 行政執(zhí)法時(shí)決定裁量有下列情形的，應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明：

(一)一般規(guī)則問(wèn)題。是否符合法律目的原則、平等對(duì)待原則、比例原則、前后一致性原則等一般規(guī)則。

(二)特別是規(guī)則問(wèn)題。是否符合行政許可、行政處罰等行政行為裁量特別規(guī)則。

(三)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)問(wèn)題。是否符合行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。

(四)行政執(zhí)法指導(dǎo)案例問(wèn)題。是否遵循本級(jí)人民政府發(fā)布的行政執(zhí)法指導(dǎo)案例。

第十一條 發(fā)布行政執(zhí)法指導(dǎo)案例，應(yīng)當(dāng)遵守政府信息公開的相關(guān)規(guī)定，對(duì)涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私和商業(yè)秘密的內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)處理，不得公開。 

第十二條 行政執(zhí)法指導(dǎo)案例應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人的姓名或名稱進(jìn)行技術(shù)處理，不得使用真實(shí)姓名或名稱。

第十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

伊州區(qū)教育局

2022年1月