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為有效應(yīng)對農(nóng)資價格上漲對實際種糧農(nóng)民增支影響，切實保障農(nóng)民等種糧生產(chǎn)主體種糧收益，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，根據(jù)《自治區(qū)2022年實際種糧農(nóng)民一次性補貼資金實施方案》（新農(nóng)種植函〔2022〕468號）文件精神，結(jié)合伊州區(qū)糧食生產(chǎn)實際，特制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新時代黨的治疆方略，貫徹落實全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議、全國鄉(xiāng)村振興局長會議精神，貫徹落實自治區(qū)黨委農(nóng)村工作會議精神，主動適應(yīng)全區(qū)糧食生產(chǎn)發(fā)展新常態(tài)，以保障糧食安全和促進農(nóng)民持續(xù)增收為重點，釋放支持糧食生產(chǎn)的積極信號，對實際種糧農(nóng)民等糧食生產(chǎn)主體實行一次性補貼，及時將補貼資金直接發(fā)放到實際種糧農(nóng)民手中，保護農(nóng)民種糧積極性，著力構(gòu)建更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的糧食產(chǎn)業(yè)新發(fā)展格局。

（二）基本原則

——堅持補齊耕地地力保護補貼資金缺口的原則。立足構(gòu)建以參與國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的農(nóng)業(yè)新發(fā)展格局，推進鞏固脫貧攻堅成果和接續(xù)鄉(xiāng)村振興有效銜接，突出保糧食安全和保農(nóng)民收入?yún)f(xié)調(diào)統(tǒng)一，統(tǒng)籌中央和自治區(qū)耕地地力保護補貼及歷年結(jié)轉(zhuǎn)資金，利用此次實際種糧農(nóng)民一次性補貼，補齊春小麥耕地地力保護補貼資金缺口，實現(xiàn)種植春小麥農(nóng)戶耕地地力保護補貼應(yīng)補盡補。

——堅持全部用于春小麥生產(chǎn)補貼的原則。針對今年農(nóng)資價格上漲和其他農(nóng)作物價格高位運行，春小麥種植比較利益偏低，農(nóng)民種糧積極性下降，約束性目標(biāo)任務(wù)落實難的實際困難，將本次下達實際種糧農(nóng)民一次性補貼資金，在補足春小麥耕地地力保護補貼資金缺口后，剩余資金全部用于春小麥生產(chǎn)補貼，按照春小麥計劃種植面積平均予以分配，每畝補貼標(biāo)準(zhǔn)為104元/畝，切實保障春小麥種植戶種植收益，推動春小麥約束性目標(biāo)任務(wù)全面落實，夯實今年糧食豐收基礎(chǔ)。

——堅持政策引導(dǎo)、依法監(jiān)管的原則。以保障糧食種植者基本收益為出發(fā)點和落腳點，參照自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)定的春小麥補貼標(biāo)準(zhǔn)、條件和程序，制定補貼政策實施方案。注重將補貼資金監(jiān)管由“事后補救”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)移，實行逐級申報審核，嚴(yán)肅發(fā)放程序，采取多種形式開展政策宣傳，堅決杜絕弄虛作假、徇私舞弊行為發(fā)生，確保實際種糧農(nóng)民一次性補貼資金及時發(fā)放到戶到人。

二、主要內(nèi)容

（一）補貼對象

所有合法的從事春小麥生產(chǎn)的實際農(nóng)業(yè)種植者（含農(nóng)場職工）。

（二）補貼條件

依法依規(guī)明確享有耕地承包權(quán)，耕地實際用于種植春小麥的農(nóng)戶。果麥間作田按照科學(xué)折實后的春小麥播種凈面積，核定發(fā)放補貼。

（三）補貼標(biāo)準(zhǔn)

本次實際種糧農(nóng)民一次性補貼資金，首先用于補足春小麥耕地地力保護補貼資金缺口，按春小麥115元/畝標(biāo)準(zhǔn)予以補貼；剩余資金根據(jù)今年農(nóng)民實際種植春小麥面積，按照104元/畝予以補貼。共計補貼219元/畝。

三、方法步驟

（一）補貼面積的界定。補貼面積以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證面積為基礎(chǔ)，尚未完成確權(quán)登記頒證工作的地方，以擁有二輪土地承包經(jīng)營權(quán)證的耕地面積為基礎(chǔ)，其它類型耕地以合法種植證明文書為基礎(chǔ)確定。

（二）補貼資金撥付。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)申報2022年度春小麥計劃種植面積和已發(fā)放耕地地力保護補貼資金情況，督促監(jiān)管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)申報補貼實際種糧農(nóng)民一次性補貼資金及錄入“一卡通”系統(tǒng)，核定面積及資金后報送區(qū)財政局，區(qū)財政局根據(jù)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供的面積及資金信息及時做好資金兌付工作。

（三）補貼面積申報和兌付方法。參照耕地地力保護補貼面積申報和資金兌付方法，建立實名公示制度，實行嚴(yán)格管理。由農(nóng)民（種植戶）據(jù)實向村委會申報符合條件的補貼面積，村級全面核實，進行實名公示（公示內(nèi)容包括申報品種、申報面積等，公示時間不得少于5個工作日），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)復(fù)核，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門核實認定。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在補貼面積核準(zhǔn)后，再次由村委會進行公示（公示內(nèi)容包括補貼面積、補貼金額等，公示時間不得少于5個工作日）。公示無異議后，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門向財政部門提供補貼面積基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和補貼發(fā)放清冊，并會同財政部門辦理補貼兌付工作。在進行兌付前，要按照分戶清冊向農(nóng)民發(fā)放補貼兌現(xiàn)通知書，農(nóng)民領(lǐng)取補貼兌現(xiàn)通知書時在分戶清冊上簽字、按手印后，由區(qū)財政局組織補貼資金發(fā)放。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。實際種糧農(nóng)民一次性補貼資金兌付涉及農(nóng)民切身利益，關(guān)系重大，各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照補貼資金發(fā)放條件和程序，及時將補貼資金兌付到實際種糧農(nóng)民手中，資金兌付工作務(wù)必于2022年5月30日前完成，且不可結(jié)余至下年使用。

（二）明確責(zé)任分工。區(qū)財政部門主要負責(zé)落實補貼資金預(yù)算、會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定補貼資金分配方案、審核撥付補貼資金、績效評價和資金監(jiān)管。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)補貼政策的組織實施、實施方案制定、面積核準(zhǔn)以及資金監(jiān)督使用和績效落實。區(qū)人民政府承擔(dān)補貼發(fā)放主體責(zé)任，主要負責(zé)補貼政策的組織實施、協(xié)調(diào)推進、兌付資金、宣傳解釋和問題反饋等工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)本轄區(qū)補貼資金的具體組織實施管理工作，做好補貼面積的申報、統(tǒng)計、核實、張榜公示、信息的審核和錄入以及政策解釋等工作。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門按照“目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任”四到位的原則，負責(zé)研究制定本行政區(qū)域內(nèi)年度實施方案，經(jīng)區(qū)人民政府審定后，報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核備案。

（三）做好宣傳培訓(xùn)。要進一步完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級補貼信息公開制度。充分利用報刊雜志、廣播電視、微信公眾號、鄉(xiāng)村“大喇叭”、宣傳手冊等多種形式，將政策宣傳到村到戶，讓基層干部和農(nóng)民充分了解補貼政策內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)要加強經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，設(shè)立熱線電話，向社會各界釋疑解惑，為補貼資金的發(fā)放創(chuàng)造良好輿論氛圍和社會環(huán)境。

（四）強化監(jiān)督管理。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要設(shè)立舉報信箱、公布舉報電話，拓寬補貼問題線索反映渠道，接受社會監(jiān)督（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局舉報電話：2200771；區(qū)財政局舉報電話：2259334）。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門建立運行監(jiān)管機制，加強農(nóng)業(yè)補貼政策補貼情況的日常監(jiān)督，落實資金執(zhí)行定期調(diào)度工作機制，采取定期與不定期抽查、明查與暗訪結(jié)合、專項監(jiān)督審計與交叉檢查等有效形式，對補貼資金的申報、公示、審核、發(fā)放等環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，糾正農(nóng)業(yè)補貼政策資金發(fā)放過程中出現(xiàn)的各種問題，確保農(nóng)業(yè)補貼政策落實到位。對虛報面積，騙取、套取、貪污、擠占、挪用實際種糧農(nóng)民一次性補貼資金的，或違規(guī)發(fā)放補貼資金的行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

（五）抓好補貼發(fā)放落實。區(qū)財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要密切跟蹤補貼資金兌付進展動態(tài)，進一步加強信息溝通交流，及時掌握補貼資金發(fā)放情況。春小麥實際種植面積小于申報計劃種植面積的，可將實際種糧農(nóng)民一次性補貼資金剩余部分與耕地地力保護補貼資金統(tǒng)籌使用，確保實際種糧農(nóng)民一次性補貼資金不結(jié)余。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門于2022年5月底前，將實際種糧農(nóng)民一次性補貼資金發(fā)放情況報哈密市財政局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。