政府信息公開

為扎實推進2022年哈密市伊州區(qū)耕地地力保護補貼工作，穩(wěn)步提升耕地地力保護補貼政策效能，促進糧食安全生產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和第三次中央新疆工作座談會精神，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，貫徹落實全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議、全國鄉(xiāng)村振興局長會議精神，主動適應全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新常態(tài)，以保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進農(nóng)民持續(xù)增收為重點，完善耕地地力保護補貼政策體系，引導農(nóng)民自覺提升耕地地力，推動糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，促進種植業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，確保全區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展和民生持續(xù)改善，著力構(gòu)建更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新發(fā)展格局。

（二）基本原則

——堅持以資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)改善為基本路徑。把節(jié)約資源和保護耕地環(huán)境放在優(yōu)先位置，積極鼓勵和引導農(nóng)民采取秸稈還田、深耕整地、殘膜回收、減少農(nóng)藥化肥用量、有機肥替代化肥等措施，切實加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護，實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展由過度依賴資源消耗向綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

——堅持以糧食安全、結(jié)構(gòu)合理、農(nóng)民增收為基本任務(wù)。立足構(gòu)建以參與國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的農(nóng)業(yè)新發(fā)展格局，鞏固脫貧攻堅成果和接續(xù)鄉(xiāng)村振興有效銜接，突出保糧食安全和保農(nóng)民收入?yún)f(xié)調(diào)統(tǒng)一，優(yōu)先保障對種植春小麥的耕地進行補貼。

——堅持以農(nóng)民主體、政策引導、政府依法監(jiān)管為基本遵循。以保障合法種植者基本收益為出發(fā)點和落腳點，伊州區(qū)結(jié)合哈密市切塊下達資金總量，參照自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)定的補貼對象、標準、條件和程序，制定補貼政策實施方案。注重將補貼資金監(jiān)管由“事后補救”向“事前預防”轉(zhuǎn)移，實行逐級申報審核，嚴肅發(fā)放程序，采取多種形式開展政策宣傳，堅決杜絕弄虛作假、徇私舞弊行為發(fā)生，確保耕地地力保護補貼政策落實落細。

二、主要內(nèi)容

（一）補貼對象

所有合法的實際農(nóng)業(yè)種植者（含農(nóng)場職工）。

（二）補貼條件

1.依法依規(guī)明確享有耕地承包權(quán)，耕地實際用于種植春小麥。

2.補貼耕地要積極開展秸稈綜合利用，落實深松整地等保護耕地地力，提升耕地質(zhì)量等具體措施，確保耕地地力保護補貼達到預期的補貼目標。

3.同一地塊一年只能補貼一次，補貼作物以種植春小麥作為補貼對象予以補貼。

4.果糧間作田按照科學折實后的糧食播種凈面積，給予核定補貼。

此外，有下列情況之一的不予列入哈密市伊州區(qū)耕地地力保護補貼范圍：

①已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地；

②長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積、質(zhì)量達不到耕種條件的耕地；

③己經(jīng)納入自治區(qū)退耕還林、還草（天然林地、草地）及退地減水范圍的耕地；

④違法開墾且未納入糧食生產(chǎn)功能區(qū)范圍的耕地不給予補貼。

（三）補貼標準

種植春小麥的耕地，每畝補貼115元。

三、方法步驟

(一）補貼面積的界定。補貼面積以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證面積為基礎(chǔ)，尚未完成確權(quán)登記頒證工作的地方，以擁有二輪土地承包經(jīng)營權(quán)證的耕地面積為基礎(chǔ)，其它類型耕地以合法種植證明文書為基礎(chǔ)確定。同時實行排除法進行調(diào)整，據(jù)實核減改變耕地性質(zhì)的面積，如退耕還林、還草（天然林地、草地），已轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)或畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地等。

（二）補貼資金撥付。根據(jù)2022年中央、自治區(qū)和哈密市財政安排伊州區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持補貼資金情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)申報2022年春小麥的補貼面積，市財政局下達補貼資金，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局督促監(jiān)管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)申報補貼資金及錄入“一卡通”系統(tǒng)，核定面積及資金后報送區(qū)財政局，區(qū)財政局根據(jù)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供的面積及資金信息做好資金兌付工作。本年度耕地地力保護補貼資金有結(jié)余的，可轉(zhuǎn)入下一年度耕地地力保護補貼繼續(xù)使用。資金不足的，向哈密市申請調(diào)劑解決。

（三）補貼面積申報和兌付方法。建立實名公示制度，實行嚴格管理。由農(nóng)民（種植戶）據(jù)實向村委會申報符合條件的耕地補貼面積，村級全面核實，進行實名公示（公示內(nèi)容主要包括申報品種、申報面積等，公示時間不得少于5個工作日），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）復核，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門核實認定。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門核準耕地補貼面積后，再次由村委會進行公示（公示內(nèi)容主要包括補貼面積、補貼金額等，公示時間不得少于5個工作日）。公示無異議后，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門向財政部門提供補貼面積基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和補貼發(fā)放清冊，并會同財政部門辦理補貼兌付工作。在進行兌付前，要按照分戶清冊向農(nóng)民發(fā)放補貼兌現(xiàn)通知書，農(nóng)民領(lǐng)取補貼兌現(xiàn)通知書時在分戶清冊上簽字、按手印后，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)組織錄入“一卡通”系統(tǒng)進行補貼資金發(fā)放，明確補貼資金為“耕地地力保護補貼”。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。耕地地力保護補貼政策的實施涉及農(nóng)民切身利益，關(guān)系重大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)要按照惠民補貼發(fā)放要求，嚴格落實耕地地力保護補貼政策。區(qū)財政局負責落實補貼資金預算、會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定補貼資金分配方案、撥付補貼資金、監(jiān)督檢查補貼資金使用情況。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責組織補貼面積核實和監(jiān)管工作。其他有關(guān)部門協(xié)同配合，形成合力，加快推進。

（二）明確責任分工。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責補貼政策的組織實施、實施方案制定、面積核準以及資金監(jiān)督使用和績效落實；區(qū)財政局負責補貼資金落實、資金撥付、績效評價和資金監(jiān)管。區(qū)人民政府承擔補貼發(fā)放主體責任，主要負責補貼政策的組織實施、協(xié)調(diào)推進、兌付資金、宣傳解釋和問題反饋等工作，要配套相應工作經(jīng)費，確保面積核實等外業(yè)工作保質(zhì)保量落實到位。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、園區(qū)委員會負責本轄區(qū)補貼政策的具體組織實施管理工作，做好補貼面積的申報、統(tǒng)計、核實、張榜公示、信息的審核和錄入以及政策解釋等工作。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門按照“目標、任務(wù)、資金、責任”四到位的原則，負責研究制定本行政區(qū)域內(nèi)年度實施方案，經(jīng)區(qū)人民政府審定后，報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核備案。

（三）做好宣傳培訓。要進一步完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級耕地地力保護補貼信息公開制度。充分利用報刊雜志、廣播電視、微信公眾號、鄉(xiāng)村“大喇叭”、宣傳手冊等多種形式，將政策宣傳到村到戶，并在當?shù)卣W(wǎng)站公布耕地地力保護補貼政策實施方案，讓基層干部和農(nóng)民充分了解改革政策內(nèi)容。要加強經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)培訓，設(shè)立熱線電話，向社會各界釋疑解惑，為補貼政策的落實創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

（四）強化監(jiān)督管理。設(shè)立舉報信箱、公布舉報電話，拓寬補貼問題線索反映渠道，接受社會監(jiān)督（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局舉報電話：2200771；區(qū)財政局舉報電話：2259334）。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、財政、審計等部門要加強農(nóng)業(yè)補貼政策補貼情況的日常監(jiān)督，落實資金執(zhí)行定期調(diào)度工作機制，采取定期與不定期抽查、明查與暗訪結(jié)合、專項監(jiān)督審計與交叉檢查等有效形式，對補貼資金的申報、公示、審核、發(fā)放等環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，糾正農(nóng)業(yè)補貼政策資金發(fā)放過程中出現(xiàn)的各種問題，確保農(nóng)業(yè)補貼政策落實到位。對虛報面積，騙取、套取、貪污、擠占、挪用耕地地力保護補貼資金的，或違規(guī)發(fā)放耕地地力保護補貼資金的行為，要依法依規(guī)嚴肅處理。

(五）注重績效考核。伊州區(qū)密切跟蹤耕地地力保護補貼政策調(diào)整完善工作進展動態(tài)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)為單位，于每月20日前將補貼工作進展情況上報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局，進一步加強信息溝通交流，建立健全聯(lián)合考核工作機制。2022年10月15日前，全面完成2022年耕地地力保護補貼兌付工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)農(nóng)業(yè)（畜牧業(yè)）發(fā)展服務(wù)中心、財政所將當年補貼資金使用績效評價報告分別報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和區(qū)財政局。

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