前  言

“十四五”時期，是世界百年未有之大變局的深度演化期，是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是站在新的起點上推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的重要開端和重要機(jī)遇期，也是伊州區(qū)新舊動能持續(xù)轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效的重要時期。科學(xué)編制和實施好伊州區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要，對于推進(jìn)伊州區(qū)全面高質(zhì)量發(fā)展、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重大現(xiàn)實和戰(zhàn)略意義。

《伊州區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《“十四五”規(guī)劃綱要》）根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《新疆維吾爾自治區(qū)黨委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和《新疆維吾爾自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《哈密市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等重大決策部署要求，匯聚各方面智慧編制，是指導(dǎo)伊州區(qū)未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全區(qū)人民共同奮斗的行動指南。

目  錄

 

第一篇  貫徹落實新時代黨的治疆方略，全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)中國特色社會主義伊州區(qū)新征程 - 1 -

第一章  發(fā)展基礎(chǔ) - 1 -

第二章  發(fā)展環(huán)境 - 6 -

第三章  2035年遠(yuǎn)景目標(biāo) - 8 -

第二篇  指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展定位和發(fā)展目標(biāo) - 9 -

第一章  指導(dǎo)思想 - 9 -

第二章  基本原則 - 10 -

第三章  戰(zhàn)略定位 - 12 -

第四章  發(fā)展目標(biāo) - 14 -

第三篇  壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 - 17 -

第一章  深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展 - 17 -

第二章  推動工業(yè)強(qiáng)基增效和轉(zhuǎn)型升級 - 25 -

第三章  深入實施旅游興疆戰(zhàn)略 - 33 -

第四章  加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) - 37 -

第五章  加快數(shù)字化發(fā)展 - 44 -

第四篇  堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，融入新發(fā)展格局 - 45 -

第一章  擴(kuò)大有效投資 - 45 -

第二章  著力促進(jìn)消費 - 47 -

第三章  積極融入國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán) - 49 -

第五篇  全面深化改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力活力 - 51 -

第一章  著力保護(hù)和激發(fā)市場活力 - 52 -

第二章  深化財稅體制改革 - 52 -

第三章  深化投融資體制改革 - 53 -

第四章  推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè) - 53 -

第五章  持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境 - 54 -

第六章  深化農(nóng)村改革 - 55 -

第七章  以科技創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展 - 55 -

第八章  激發(fā)人才創(chuàng)新活力 - 56 -

第六篇  統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量 - 56 -

第一章  高水平推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè) - 56 -

第二章  高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展 - 59 -

第三章  推進(jìn)兵鐵油企地融合共建共享 - 60 -

第七篇  推進(jìn)文化潤疆工程，筑牢共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ) - 61 -

第一章  以文鑄魂加強(qiáng)思想道德建設(shè) - 61 -

第二章  以文潤心培育長治久安的精神根脈 - 62 -

第三章  以文惠民提升公共文化服務(wù)水平 - 63 -

第四章  以文興業(yè)推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 - 63 -

第八篇  加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗伊州 - 64 -

第一章  構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局 - 64 -

第二章  加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù) - 66 -

第三章  持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量 - 66 -

第四章  促進(jìn)資源高效循環(huán)利用 - 69 -

第五章  加快推動綠色低碳發(fā)展 - 71 -

第九篇  推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展支撐保障 - 72 -

第一章  加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) - 72 -

第二章  加強(qiáng)能源電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) - 73 -

第三章  提升水資源安全保障能力 - 73 -

第四章  積極推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) - 74 -

第十篇  融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，構(gòu)建開放新格局 - 75 -

第一章  全面深化區(qū)域合作 - 75 -

第二章 加大招商引資力度 - 76 -

第三章  扎實做好新時代對口援疆工作 - 78 -

第十一篇  大力保障和改善民生，增進(jìn)各族群眾福祉 - 80 -

第一章  實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略 - 80 -

第二章  大力發(fā)展教育事業(yè) - 81 -

第三章  提升醫(yī)療衛(wèi)生水平 - 83 -

第四章  加大住房保障力度 - 85 -

第五章  健全多層次社會保障體系 - 86 -

第十二篇  踐行總體國家安全觀，筑牢安全發(fā)展底線 - 87 -

第一章  健全公共安全體系 - 88 -

第二章  加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化 - 91 -

第三章  加強(qiáng)法治伊州建設(shè) - 92 -

第十三篇  加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證規(guī)劃順利實施 - 92 -

第一章  堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo) - 93 -

第二章  推進(jìn)社會主義政治建設(shè) - 93 -

第三章  健全規(guī)劃制定和落實機(jī)制 - 94 -

第四章  大力弘揚求真務(wù)實的優(yōu)良作風(fēng) - 94 -

 

第一篇  貫徹落實新時代黨的治疆方略，全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)中國特色社會主義伊州區(qū)新征程

第一章  發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時期是不平凡的五年，是全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境、艱巨繁重的穩(wěn)定改革發(fā)展任務(wù)，特別是新冠疫情的嚴(yán)重沖擊，伊州區(qū)委、區(qū)政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大、黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實第二次、第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實新時代黨的治疆方略，貫徹落實自治區(qū)黨委、哈密市委各項工作部署，緊緊圍繞實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善取得了前所未有的成就，社會大局持續(xù)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、民生改善持續(xù)深入、黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。“十三五”規(guī)劃目標(biāo)基本完成，全面建成小康社會勝利在望，站在了新的歷史起點上。

綜合經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)。五年來，全區(qū)上下深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展，搶抓政策和穩(wěn)定紅利，全面落實新發(fā)展理念，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐加快，提質(zhì)增效取得新成就。全區(qū)生產(chǎn)總值由2015年的304.86億元增加到2020年的454.99億元，年均增長6.1%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2015年的7.0:50.9:42.1調(diào)整為2020年的6.4:55.3:38.3。五年累計完成固定資產(chǎn)投資688.7億元。社會消費品零售總額達(dá)到87.05億元，年均增長2.6%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入38208元，年均增長6.1%；農(nóng)村居民人均可支配收入20284元，年均增長8%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入均高于全疆平均水平，實現(xiàn)了黨的十八大提出的全面建成小康社會“地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的目標(biāo)。

三大攻堅戰(zhàn)扎實推進(jìn)。五年來，全區(qū)上下科學(xué)統(tǒng)籌、精準(zhǔn)施策、決戰(zhàn)決勝，堅決打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、污染防治、防范化解重大風(fēng)險三大攻堅戰(zhàn)。脫貧攻堅取得決定性成果。堅決落實“六個精準(zhǔn)”，推進(jìn)“七個一批”，做到“三個加大力度”，7個建檔立卡貧困村全部出列，貧困人口全部實現(xiàn)脫貧。實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，全力推進(jìn)東天山生態(tài)保護(hù)修復(fù)、喀爾里克冰川水源涵養(yǎng)區(qū)禁牧管理和哈密河濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等工程。全面落實河長制，加強(qiáng)集中式飲用水水源地保護(hù)。全面開展農(nóng)業(yè)面源污染治理。二氧化硫、氮氧化物和化學(xué)需氧量、氨氮主要污染物排放量持續(xù)下降，全區(qū)二級以上空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比由2015年的82.5%提高到2020年的87.7%。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，綠色發(fā)展呈現(xiàn)可喜局面。按照“三個界限”“四個一律”要求，嚴(yán)守政府債務(wù)風(fēng)險紅線，防范化解重大風(fēng)險取得預(yù)期成效，實現(xiàn)了政府零違規(guī)舉債，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。五年來，全區(qū)上下堅持補短板、強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)投資力度，推進(jìn)交通、能源、水利、通信、城鎮(zhèn)等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五年來，全區(qū)累計完成農(nóng)村公路建設(shè)748公里，實現(xiàn)村村通油路全覆蓋。大力推動市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施60余條道路改擴(kuò)建，新增及改造道路96.203公里，城市道路總長度達(dá)到285.22千米；哈密河流域生態(tài)恢復(fù)治理新增綠地2000余畝，綠化率提高到78%，建成26公里健身慢行步道，19萬平方米的科普植物園，20余萬平方米的開敞空間；全區(qū)基本實現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，初步開展5G網(wǎng)絡(luò)布局建設(shè)；城區(qū)供排水、供氣、供熱工程實施力度不斷增強(qiáng)，城鎮(zhèn)供水普及率達(dá)到100%，燃?xì)馄占奥室堰_(dá)到99.19%；持續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，順利完成各類城鎮(zhèn)保障性安居工程6933套、農(nóng)村安居工程4324戶；完成了18項農(nóng)田水利工程，高效節(jié)水面積達(dá)85%以上，渠系水利用系數(shù)0.695，建立伊州區(qū)水權(quán)交易平臺，實現(xiàn)了水資源的市場化交易，成功創(chuàng)建自治區(qū)級節(jié)水型城市。

人民生活明顯改善。五年來，全區(qū)上下始終貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅持把公共財政支出和援疆支出的80%以上用于改善民生，就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化和社會保障等各項惠民工作取得積極成效。深入推進(jìn)“穩(wěn)就業(yè)”行動，全區(qū)累計新增就業(yè)40543人、培訓(xùn)城鄉(xiāng)各類勞動力6.9萬人（次），城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.0%以內(nèi)，持續(xù)保持“零就業(yè)”家庭8小時動態(tài)清零。堅持教育惠民，五年累計投入近10億元用于新建改建學(xué)校，標(biāo)準(zhǔn)化和均衡發(fā)展分別通過自治區(qū)和國家驗收；大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)普惠的學(xué)前教育，義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)99.9％；完善以城帶鄉(xiāng)、以強(qiáng)帶弱的聯(lián)盟捆綁機(jī)制，城鄉(xiāng)、校際之間教育發(fā)展差距縮小，國家通用語言文字教育教學(xué)實現(xiàn)全覆蓋。堅持醫(yī)療惠民，加快推進(jìn)區(qū)域醫(yī)共體、醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，基本構(gòu)建了區(qū)鄉(xiāng)村三級聯(lián)動的醫(yī)療服務(wù)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)到100%，農(nóng)牧區(qū)和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率均達(dá)到100%；持續(xù)開展全民免費健康體檢，全面實現(xiàn)全民健康“一卡通”，實現(xiàn)醫(yī)療健康信息互通互享。成功創(chuàng)建自治區(qū)慢性病綜合防控示范區(qū)。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，基本公共文化服務(wù)體系不斷完善，各族群眾精神文化生活更加豐富。堅持社保惠民，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險參保率均達(dá)到97％以上。對有意愿的特困老人全部實現(xiàn)集中供養(yǎng)、孤兒全部實現(xiàn)集中收養(yǎng)，困境兒童、殘疾人、退役軍人等群體的權(quán)益得到有力保障。

重點領(lǐng)域改革取得突破。五年來，全區(qū)上下始終貫徹黨中央改革開放的重大決策，堅持向改革要紅利、要動力、要效益，關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性改革取得突破。黨政機(jī)構(gòu)改革全面完成，機(jī)構(gòu)運行更加順暢高效。兵鐵油企地融合發(fā)展進(jìn)程持續(xù)加快，區(qū)域融合發(fā)展進(jìn)入最好時期。圍繞管住資本、放活經(jīng)營，積極推進(jìn)國資國企改革。“放管服”改革持續(xù)深化，加快推進(jìn)“一站式辦理”“最多跑一次”“先照后證”改革，推出并聯(lián)審批、容缺受理、“項目管家+企業(yè)+相關(guān)部門”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等便利化服務(wù)模式，實現(xiàn)前期手續(xù)100%線上審批，最大限度實現(xiàn)“瘦身”“松綁”。深化水資源管理體制改革，地下水位出現(xiàn)十五年來首次“觸底反彈”，自治區(qū)級節(jié)水型城市成功創(chuàng)建。積極融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，原哈密（縣級）市改為伊州區(qū)，各項規(guī)劃建設(shè)全面啟動，對外開放水平不斷提升。

對口援疆工作取得新成效。五年來，全區(qū)上下深入貫徹第六、第七次全國對口援疆工作會議精神，全面落實豫新兩省區(qū)合作框架協(xié)議，豫伊經(jīng)貿(mào)、旅游、文化、教育、醫(yī)療、人才等重點方面的交流與合作持續(xù)深化。堅持援疆項目向基層傾斜、向民生領(lǐng)域傾斜。累計投入援疆資金11.72億元，實施援疆項目24個，豫哈實驗學(xué)校、哈密河生態(tài)恢復(fù)工程（豫園）等一批援疆項目建成投用、發(fā)揮效益。開行“豫哈情·絲路行”旅游專列164列，接待游客10萬余人次。柔性引進(jìn)教育醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才700余名，選派專業(yè)技術(shù)人才和黨政干部438人赴豫培訓(xùn)學(xué)習(xí)，豫伊兩地全方位、多領(lǐng)域交流合作持續(xù)深化。

黨的建設(shè)取得新成就。五年來，全區(qū)上下始終貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，堅定不移地推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅定不移把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的重要內(nèi)容。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“兩學(xué)一做”“三嚴(yán)三實”“不忘初心、牢記使命”主題教育。堅持“20字”好干部標(biāo)準(zhǔn)和民族地區(qū)干部“三個特別”政治標(biāo)準(zhǔn)，注重在重大任務(wù)、關(guān)鍵時刻中考察識別干部，干部隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、能力素質(zhì)得到有效提升。持續(xù)開展“訪惠聚”駐村工作，推動各級干部下沉基層、走進(jìn)群眾，發(fā)揚了新時代新疆的“楓橋經(jīng)驗”。持之以恒整治“四風(fēng)”“四氣”，營造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

第二章  發(fā)展環(huán)境

當(dāng)前和今后一個時期，伊州區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨重要機(jī)遇，同時也存在一些問題和挑戰(zhàn)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動蕩變革期，但和平與發(fā)展仍然是時代主題。從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，正在形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。

從全疆和哈密市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體情況來看，伊州區(qū)發(fā)展具有重要機(jī)遇和優(yōu)勢。一是黨中央重視關(guān)心關(guān)懷。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作，把新疆工作擺在事關(guān)黨和國家工作全局的重要位置，召開第三次中央新疆工作座談會，習(xí)近平總書記在座談會上發(fā)表重要講話，為新時代做好新疆工作指明了方向、提供了根本遵循。二是重大政策支持疊加增效。黨中央把新疆作為國家安全戰(zhàn)略屏障、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)、西部大開發(fā)重點地區(qū)、東聯(lián)西出國際大通道、能源資源戰(zhàn)略基地，持續(xù)深化對口援疆、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略的實施，并給予一系列重大政策支持，這些重大政策落地所產(chǎn)生的疊加增效效應(yīng)，將為伊州區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)大動力和有力支撐。三是明確的科學(xué)定位。自治區(qū)黨委將哈密市定位為“新疆高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極”，伊州區(qū)作為哈密市能源資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、營商環(huán)境優(yōu)化的主戰(zhàn)場和率先推進(jìn)區(qū)，發(fā)展的空間和質(zhì)量將得到有力地拓展和提升，自治區(qū)黨委對哈密的科學(xué)定位為伊州區(qū)工作指明了方向、明確了思路。四是獨特的優(yōu)勢條件。伊州區(qū)能源資源

富集、組合開發(fā)條件優(yōu)越，集煤炭、石油、天然氣、風(fēng)能、光能、黑色有色金屬等能源資源于一地，鐵、鎳、硅、鈦儲量豐富、全國少有，具有較強(qiáng)的潛在競爭力；先進(jìn)裝備制造基地、新型材料加工基地等初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)集聚度不斷提升。同時，隨著綜合立體交通樞紐建設(shè)的加快推進(jìn)，對外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大，“東聯(lián)西出、南通北拓、內(nèi)引外聯(lián)”的區(qū)位優(yōu)勢將更加明顯。五是優(yōu)越的人文環(huán)境。長期以來，在歷屆班子和各族干部群眾的不斷努力下，為伊州區(qū)未來發(fā)展積累了豐厚的物質(zhì)財富和寶貴的精神財富。同時，伊州區(qū)所具有的歷史文化、農(nóng)耕文化、草原文化、紅色文化、民俗文化構(gòu)成了特色鮮明的東天山文化，為伊州區(qū)更好更快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。

未來，伊州區(qū)委、政府要胸懷“兩個大局”，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，保持戰(zhàn)略定力，勇于知難而進(jìn)，在危機(jī)中孕育先機(jī)，善于轉(zhuǎn)危為機(jī)，于變局中開新局，發(fā)揮優(yōu)勢，用好機(jī)遇，乘勢而上，積極作為，主動適應(yīng)和緊跟高質(zhì)量發(fā)展階段的發(fā)展大勢，切實解決存在的突出矛盾和問題，應(yīng)對各類風(fēng)險，打開伊州區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新大門，奮力開啟伊州區(qū)“十四五”發(fā)展的新征程。

第三章  2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)

按照黨中央和自治區(qū)黨委、哈密市委對二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的戰(zhàn)略部署，從伊州區(qū)實際出發(fā)，提出與全國、全疆、全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)。主要目標(biāo)是：社會大局持續(xù)穩(wěn)定，法治伊州基本建成，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，長治久安基礎(chǔ)更加堅實；綜合實力大幅躍升，創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設(shè)取得新突破，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，基本形成現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系；文化潤疆取得重大成效，文化軟實力顯著增強(qiáng)，國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度；生態(tài)安全屏障更加安全穩(wěn)固，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，大氣、水、土壤污染等突出環(huán)境問題得到根本解決，美麗伊州目標(biāo)基本實現(xiàn)；對外開放形成新格局，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點城市地位更加突出，城市能級和影響力顯著提升；人民生活更為寬裕，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和收入差距顯著縮小，相對貧困問題有效解決，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、布局合理、管理有效、水平適度的基本公共服務(wù)體系，全體居民平等享有優(yōu)質(zhì)的公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、生活保障、住房保障、醫(yī)療保障等基本公共服務(wù)，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展，平安伊州、健康伊州、文明伊州、富裕伊州、幸福伊州、美麗伊州建設(shè)達(dá)到更高水平。

第二篇  指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展定位和發(fā)展目標(biāo)

第一章  指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，全面落實自治區(qū)黨委九屆十一次全會、市委一屆八次全會和伊州區(qū)委一屆八次全會精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，著力形成經(jīng)濟(jì)新動力、發(fā)展新方式、產(chǎn)業(yè)新體系、城鄉(xiāng)新格局、開放新局面和生態(tài)新面貌，為建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時代中國特色社會主義新疆作出伊州區(qū)貢獻(xiàn)。

第二章  基本原則

立足全面建成小康社會基礎(chǔ)，著眼2035年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，伊州區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展應(yīng)遵循以下原則：

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等各領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，著力增強(qiáng)各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高適應(yīng)新發(fā)展形勢、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、社會穩(wěn)定和長治久安提供根本保障。

堅持新時代黨的治疆方略。堅持完整準(zhǔn)確貫徹和長期堅持新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，堅持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，謀長遠(yuǎn)之策、行固本之舉，推動實現(xiàn)社會大局長期穩(wěn)定持續(xù)穩(wěn)定。

堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，激發(fā)各族群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性；穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推進(jìn)健康伊州建設(shè)，完善社會保障體系，在發(fā)展中補齊民生短板，不斷實現(xiàn)各族群眾對美好生活的向往。

堅持新發(fā)展理念。立足新發(fā)展階段，把新發(fā)展理念貫穿于發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，主動融入新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，堅決守住生態(tài)保護(hù)紅線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

堅持深化改革開放。堅定不移深化改革、擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，提高資源配置效率，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，主動融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，主動融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。

堅持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，辦好發(fā)展和安全兩件大事，把中央、自治區(qū)、援疆省市的支持和發(fā)揮自身優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌地方、兵團(tuán)、鐵路、企業(yè)、援疆等各方優(yōu)勢，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強(qiáng)弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

堅持從伊州區(qū)實際出發(fā)。立足黨中央對新疆工作的決策部署和新疆所處的歷史方位，把握自治區(qū)黨委賦予哈密的科學(xué)定位和目標(biāo)要求，立足伊州區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀條件、優(yōu)勢機(jī)遇和階段性特征，緊扣社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，堅持因地制宜、實事求是，不片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度、不定脫離實際的指標(biāo)要求，不搞層層加碼、盲目攀比，求真務(wù)實、注重實效，穩(wěn)中求進(jìn)、扎實推進(jìn)。

第三章  戰(zhàn)略定位

遵循新時代黨的治疆方略各項部署，按照自治區(qū)黨委、人民政府對哈密市總體發(fā)展規(guī)劃和設(shè)想要求，結(jié)合絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)方向，未來五年，伊州區(qū)總體圍繞哈密市“新疆高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極”謀篇布局，打造自治區(qū)先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、自治區(qū)新材料生產(chǎn)基地，爭創(chuàng)自治區(qū)全域旅游示范區(qū)、自治區(qū)鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)、自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)哈密先行區(qū)，做好先導(dǎo)先行、引領(lǐng)示范，全面實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

自治區(qū)先進(jìn)裝備制造業(yè)基地。緊抓哈密市國家煤電油氣風(fēng)光儲一體化示范基地示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇，加快完善伊州區(qū)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)體系，以發(fā)展整機(jī)裝備、新型裝備、精密配件、關(guān)鍵零部件為主攻方向，重點發(fā)展新能源裝備、礦山開采裝備、儲能裝備、電力裝備、煤化工生產(chǎn)裝備和節(jié)能環(huán)保裝備。提高裝備制造關(guān)鍵部位件研發(fā)和成套裝備制造能力，推動產(chǎn)品由單機(jī)制造為主向系統(tǒng)集成、產(chǎn)品成套轉(zhuǎn)變，零部件生產(chǎn)向“專、精、特、優(yōu)、新”方向發(fā)展，將伊州區(qū)建設(shè)成為新疆具有鮮明區(qū)域特色和比較優(yōu)勢的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地。

自治區(qū)新材料生產(chǎn)基地。利用伊州區(qū)鈦鎂釩、煤炭等礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，重點發(fā)展鈦合金、鎂合金、硅基新材料、纖維材料等產(chǎn)業(yè)，以“延鏈”為核心，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)工藝，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。形成一批總量規(guī)模大、創(chuàng)新能力強(qiáng)、集聚效應(yīng)顯著的新材料產(chǎn)業(yè)集群，打造專業(yè)化、規(guī)模化、智能化的產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)，建成自治區(qū)新材料生產(chǎn)基地。

自治區(qū)全域旅游示范區(qū)。實施“旅游興疆”戰(zhàn)略，依托自然風(fēng)光、紅色文化、綠洲文化、農(nóng)墾文化、民族民俗、瓜果特色等優(yōu)勢旅游資源，加快“旅游+”“文化+”“互聯(lián)網(wǎng)+”等多業(yè)態(tài)融合，打造旅游精品線路，拓展旅游延伸空間，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品及服務(wù)，把旅游業(yè)打造成為優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有機(jī)整合區(qū)域資源、深度融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)、全社會共同參與，努力建成自治區(qū)全域旅游示范區(qū)。

自治區(qū)鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。圍繞“空間美、產(chǎn)業(yè)興、鄉(xiāng)民富、人文融”，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)、特色文化、特色村鎮(zhèn)等建設(shè)，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升鄉(xiāng)村人文環(huán)境品質(zhì)，爭創(chuàng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的先行典范。

自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)哈密先行區(qū)。堅持綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界，把生態(tài)先行、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、低碳循環(huán)作為剛性約束，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，大力實施綠色發(fā)展行動，提高綠色能源比例、改善生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，推進(jìn)退耕還水，共建區(qū)域環(huán)境保護(hù)機(jī)制，共筑生態(tài)安全屏障，打造哈密生態(tài)文明建設(shè)的先行區(qū)，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

展示新疆穩(wěn)定發(fā)展改革成效的重要門戶。守好建好新疆“東大門”，鞏固各民族大團(tuán)結(jié)，深入開展文化潤疆工程，持續(xù)實現(xiàn)社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，實現(xiàn)依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆。推動工業(yè)強(qiáng)基增效和轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)發(fā)展的均衡性充分性，實現(xiàn)富民興疆。持續(xù)深化改革，開拓創(chuàng)新典范，爭當(dāng)改革先鋒。

第四章  發(fā)展目標(biāo)

錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮國內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外發(fā)展趨勢和伊州區(qū)發(fā)展條件，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，堅持因地制宜、從實際出發(fā)，今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。堅持新發(fā)展理念，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，在確保發(fā)展成果落實到改善民生、凝心聚力的基礎(chǔ)上，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升。新型工業(yè)快速發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重顯著提高，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。

——改革開放邁出新步伐。經(jīng)濟(jì)體制改革全面深化，要素市場化配置和高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，市場主體更加充滿活力。營商環(huán)境、生態(tài)文明建設(shè)、兵鐵油企地融合發(fā)展等改革成效更加顯著，開放力度持續(xù)加大，內(nèi)外區(qū)域合作更加深入，區(qū)域競爭力影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。

——社會文明程度得到新提高。文化潤疆扎實推進(jìn)，社會主義核心價值觀深入人心，正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀牢固樹立，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系不斷健全，群眾精神文化生活更加豐富，中華文化主體地位切實鞏固，各族群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。

——生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源開發(fā)利用效率大幅提升，能耗和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)機(jī)制基本形成，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，大美伊州天更藍(lán)、山更綠、水更清。

——民生福祉達(dá)到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。全民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，多層次社會保障體系更加健全，脫貧攻堅成果得到鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，人民生活更加美好。

——社會治理效能得到新提升。法治伊州、平安伊州建設(shè)深入推進(jìn)，社會主義民主法治更加健全，法治政府和法治社會建設(shè)取得積極進(jìn)展，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，基層組織更加堅強(qiáng)有力，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。

第三篇  壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，圍繞自治區(qū)石油石化、煤炭煤化工、電力、紡織服裝、電子產(chǎn)品、林果、農(nóng)副產(chǎn)品加工、馕、葡萄酒、旅游“十大產(chǎn)業(yè)”，著力打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)、科技創(chuàng)新策源地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、先進(jìn)制造研發(fā)中心、綜合交通樞紐和物流中心及旅游集散中心，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動，推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)社會共同發(fā)展進(jìn)步。

第一章  深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園。

第一節(jié)  鞏固拓展脫貧攻堅成果

建立健全解決相對貧困工作機(jī)制，全面推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，確保脫貧后能發(fā)展、可持續(xù)。保持幫扶政策總體穩(wěn)定，嚴(yán)格落實“四個不摘”“八個不變”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興的有效銜接。健全防止返貧致貧監(jiān)測預(yù)警幫扶機(jī)制，持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，增加群眾收入。落實好各項就業(yè)扶持政策，開展技能培訓(xùn)，提高職業(yè)技能素質(zhì)，因戶因人精準(zhǔn)制定就業(yè)措施，確保穩(wěn)定就業(yè)。持續(xù)推進(jìn)對口幫扶工作。繼續(xù)通過部門包村、干部包戶，百企幫百村等多種形式，引導(dǎo)幫扶對象提高自身增收致富能力。激發(fā)內(nèi)生動力，增強(qiáng)自身發(fā)展能力。強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，繼續(xù)完善安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。提升基本公共服務(wù)水平，確保搬遷群眾享有各項基本服務(wù)。搭建多層次保障體系。堅持“專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧”三位一體大扶貧格局，牢固搭建多層次民生兜底保障體系。

第二節(jié)  優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局

以哈密市“一核三區(qū)五基地”現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)空間發(fā)展格局為統(tǒng)領(lǐng)，加大哈密國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、伊州區(qū)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)力度，打造哈密瓜、優(yōu)質(zhì)牛羊養(yǎng)殖及奶牛基地、精品林果業(yè)、優(yōu)質(zhì)蔬菜為主的特色農(nóng)牧業(yè)示范基地，穩(wěn)定菜籃子供應(yīng)保障、促進(jìn)農(nóng)旅融合協(xié)同發(fā)展。

哈密國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。集聚創(chuàng)新資源，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，著力拓展農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、成果展示示范、成果轉(zhuǎn)化推廣和高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈、支撐產(chǎn)業(yè)鏈、激活人才鏈、提升價值鏈、分享利益鏈，把園區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展高地和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展核心區(qū)。

哈密瓜原產(chǎn)地核心區(qū)。以南湖鄉(xiāng)、花園鄉(xiāng)核心區(qū)為重點，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)早熟、中早熟及設(shè)施哈密瓜產(chǎn)業(yè)基地，打好原產(chǎn)地地理標(biāo)志牌、生態(tài)有機(jī)牌，充分利用“中國哈密瓜之鄉(xiāng)”稱號，運用現(xiàn)代經(jīng)營理念、運行模式和技術(shù)手段，加強(qiáng)哈密瓜基地規(guī)模化、有機(jī)化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做實基地、做響品牌、做活市場，建立種質(zhì)資源庫，推動哈密瓜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

特色林果業(yè)核心區(qū)。以伊州區(qū)五堡鎮(zhèn)、二堡鎮(zhèn)、西山鄉(xiāng)開發(fā)區(qū)、七角井鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)為重點做優(yōu)做強(qiáng)特色林果核心區(qū)，著力打造優(yōu)質(zhì)紅棗、葡萄產(chǎn)品。以五堡鎮(zhèn)、二堡鎮(zhèn)為重點打造哈密大棗核心保護(hù)區(qū)，積極推廣打頂擴(kuò)冠標(biāo)準(zhǔn)化栽培、嫁接品種改良和水肥一體化等關(guān)鍵技術(shù)，提高大棗品質(zhì)和優(yōu)質(zhì)果率。以二堡鎮(zhèn)火石泉村、西山鄉(xiāng)開發(fā)區(qū)、七角井鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)等為重點打造優(yōu)質(zhì)葡萄種植區(qū)，積極開展品種改良，培育早熟、中早熟品種，推廣適宜機(jī)械化生產(chǎn)的葡萄高架種植栽培模式，提高葡萄種植機(jī)械化水平。

菜籃子供應(yīng)保障區(qū)。陶家宮鎮(zhèn)、大泉灣鄉(xiāng)、沁城鄉(xiāng)、恒順公司為重點的菜籃子供應(yīng)保障區(qū)。利用現(xiàn)有的日光溫室和大棚，重點打造“市場+基地”訂單農(nóng)業(yè)上下功夫，打造恒順、大茂等高效設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品供給基地；以沁城鄉(xiāng)、陶家宮鎮(zhèn)為主，打造綠色生態(tài)露地蔬菜生產(chǎn)基地，提高生產(chǎn)效率和效益。大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，推廣農(nóng)區(qū)設(shè)施養(yǎng)殖，通過實施良種繁育、雜交改良、高產(chǎn)繁育等技術(shù)示范，實現(xiàn)綠色有機(jī)牛羊肉供應(yīng)。

農(nóng)旅融合發(fā)展示范區(qū)。以白石頭鄉(xiāng)、西山鄉(xiāng)、天山鄉(xiāng)、沁城鄉(xiāng)等沿天山一帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，全方位發(fā)掘村莊民俗風(fēng)情、自然風(fēng)光等特色，開發(fā)個性化休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品項目，開發(fā)特色保健食品、養(yǎng)生食品、休閑食品、民族手工藝產(chǎn)品等旅游產(chǎn)品，打造一批特色旅游村。引導(dǎo)農(nóng)牧民利用閑置農(nóng)房發(fā)展特色民宿、創(chuàng)辦休閑農(nóng)莊，發(fā)展農(nóng)事體驗、特色采摘等特色旅游休閑產(chǎn)品，打造一批精品農(nóng)家樂、牧家樂、美麗田園等休閑農(nóng)業(yè)品牌。

第三節(jié)  提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益

繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持“穩(wěn)糧、優(yōu)棉、促畜、強(qiáng)果、興特色”，加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)集聚提升，全力保障優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，構(gòu)筑優(yōu)質(zhì)高效綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新高地。

穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。全面落實永久性基本農(nóng)田保護(hù)制度，鞏固提升5萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)“建管護(hù)”水平，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，保障糧食安全。

鞏固棉花生產(chǎn)。劃定棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，優(yōu)化棉花區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化棉田建設(shè)、棉花高效節(jié)水推廣和機(jī)械化采收工程，提高棉花生產(chǎn)管護(hù)、產(chǎn)出水平、棉花品質(zhì)和資源利用效率。

促進(jìn)畜牧業(yè)提升。以“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、科學(xué)飼養(yǎng)化、管理制度化、防范規(guī)范化”技術(shù)配套與推廣應(yīng)用為重點，持續(xù)優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，加大牛羊品種改良力度，重點發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，穩(wěn)步擴(kuò)大牛羊生產(chǎn)規(guī)模，大力發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)，規(guī)范提升育肥養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化水平，養(yǎng)殖品種以牛、羊、生豬為主，兼顧馬、驢、駱駝等特色畜禽養(yǎng)殖，推進(jìn)年產(chǎn)30萬頭生豬和3000頭觀光奶牛項目建設(shè)。

做強(qiáng)瓜果產(chǎn)業(yè)和林果業(yè)提質(zhì)增效。穩(wěn)定哈密瓜優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)面積，劃定哈密瓜優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和上市時間，抓好基地建設(shè)，提高哈密瓜品質(zhì)和效益。實施特色林果業(yè)提質(zhì)增效工程，改造低產(chǎn)低效果園，推進(jìn)林果簡約化栽培管理，提高優(yōu)質(zhì)紅棗、優(yōu)質(zhì)葡萄等種植面積和產(chǎn)量。適度發(fā)展野山杏、沙棘、蘋果等小林果產(chǎn)業(yè)。

培育特色農(nóng)業(yè)。實施鮮食為主、加工為輔、冷鮮貯藏、四季銷售的戰(zhàn)略方針，培育龍頭企業(yè)，擴(kuò)大種植規(guī)模，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，完善生產(chǎn)體系，加強(qiáng)品牌建設(shè)，強(qiáng)化市場營銷，把地方土特產(chǎn)和小品種打造成為帶動農(nóng)牧民增收的“大產(chǎn)業(yè)”。

第四節(jié)  提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，按照“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包（出租）、入股、托管等方式向規(guī)模經(jīng)營大戶、家庭農(nóng)牧場、合作社等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)、草牧場經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會、聯(lián)合體和經(jīng)營組織聯(lián)盟，形成由家庭農(nóng)牧場、合作社、龍頭企業(yè)等組成的緊密利益聯(lián)合體，共同抵御市場風(fēng)險，實現(xiàn)共同發(fā)展。

提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。健全農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化動植物檢驗檢疫，建立伊州區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)，確保群眾“舌尖上的安全”。積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，確保地產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品來源可追溯、去向可查詢、風(fēng)險可掌控、責(zé)任可追究。

實施品牌興農(nóng)戰(zhàn)略。加大地理標(biāo)志商標(biāo)品牌培育力度，推動地理標(biāo)志產(chǎn)品規(guī)范管理，提升伊州區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌內(nèi)在品質(zhì)，穩(wěn)定地理標(biāo)志產(chǎn)品特有的品質(zhì)優(yōu)勢和質(zhì)量。強(qiáng)化品牌宣傳推介，深入挖掘伊州區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌文化內(nèi)涵，抓好品牌文化宣傳，做強(qiáng)“哈密瓜之鄉(xiāng)”等知名老品牌，提高品牌影響力和知名度。做優(yōu)做靚“伊州名片”，擴(kuò)大伊州品牌農(nóng)產(chǎn)品知名度、美譽度和影響力。

完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。鞏固農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革成果，推進(jìn)耕地地力保護(hù)補貼與農(nóng)民保護(hù)耕地責(zé)任相掛鉤，優(yōu)化農(nóng)機(jī)購置補貼政策。繼續(xù)落實糧食生產(chǎn)補貼政策，健全糧食儲備管理體制。落實棉花目標(biāo)價格政策，合理引導(dǎo)棉花生產(chǎn)，促進(jìn)提質(zhì)增效。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)信息化水平。加強(qiáng)氣象保障服務(wù)能力建設(shè)，健全完善農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系，完善農(nóng)業(yè)保險政策。

第五節(jié)  加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合

加快培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，重點發(fā)展哈密瓜、紅棗、葡萄等區(qū)域特色產(chǎn)品及特色果蔬、果酒精深加工，增強(qiáng)龍頭企業(yè)輻射帶動能力，到2025年，建成一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)村鎮(zhèn)。支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品“飛地經(jīng)濟(jì)”，推進(jìn)援疆省市龍頭企業(yè)帶動本地農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展。

加強(qiáng)現(xiàn)代化流通體系建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、冷鏈物流、倉儲配送和信息服務(wù)等為一體的現(xiàn)代化流通體系建設(shè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。建設(shè)好農(nóng)產(chǎn)品保鮮倉儲物流集聚區(qū)，重點建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品保鮮庫，積極發(fā)展第三方冷鏈物流，培育專業(yè)化冷鏈物流運輸企業(yè)，構(gòu)建“農(nóng)產(chǎn)品基地供應(yīng)--凈加工商品化處理--保鮮儲藏集散--冷鏈物流運輸--產(chǎn)品銷售”營銷體系，打造新疆東部果蔬產(chǎn)品規(guī)模化保鮮儲藏集散基地。

深化農(nóng)產(chǎn)品外銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。借助河南對口援哈優(yōu)勢，加快實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”戰(zhàn)略，發(fā)展電子商務(wù)，支持與國內(nèi)大型電商開展合作，推進(jìn)“線上”與“線下”營銷相結(jié)合。支持龍頭企業(yè)、各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體充分利用“離線商務(wù)模式”等互聯(lián)網(wǎng)信息化手段發(fā)展電子商務(wù)，豐富和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品線上營銷。依托哈密農(nóng)產(chǎn)品公共分撥中心（陸倉）、直銷店、超市專柜，形成長期穩(wěn)定的營銷平臺。做大做強(qiáng)“產(chǎn)地經(jīng)銷商+內(nèi)地經(jīng)銷商+批發(fā)市場”銷售模式。

培育壯大新型經(jīng)營主體。在資金、土地、技術(shù)、人才等要素上給予龍頭企業(yè)重點支持，扶持龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵支持各類經(jīng)營主體互助合作，加強(qiáng)對合作社經(jīng)營管理培訓(xùn)，加大資金、技術(shù)、人才支持，引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展。鼓勵引導(dǎo)中小合作社組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，提高規(guī)模經(jīng)營能力，增強(qiáng)對中小農(nóng)戶的組織引領(lǐng)帶動作用。加強(qiáng)對家庭農(nóng)場技術(shù)培訓(xùn)和要素支撐，完善生產(chǎn)配套設(shè)施建設(shè)，提升規(guī)模化經(jīng)營能力。鼓勵引導(dǎo)大型國有企業(yè)投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。扶持壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織建設(shè)，重點發(fā)展物資、技術(shù)、信息和農(nóng)機(jī)、植保等關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵支持農(nóng)業(yè)科技人員、返鄉(xiāng)知識青年投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)服務(wù)。

第六節(jié)  實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動

堅持以高品質(zhì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)助力高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，改善農(nóng)村人居環(huán)境，健全鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制。堅持分類有序推進(jìn)聚集提升、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷撤并等五類村莊規(guī)劃建設(shè)。注重地域特色，尊重文化差異，統(tǒng)籌
兼顧促發(fā)展，加強(qiáng)歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、民族特色村莊、特色景觀旅游名村等特色資源豐富的村莊保護(hù)、利用與發(fā)展。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治工程，因地制宜深入推進(jìn)農(nóng)村廁改、生活垃圾無害化處理和農(nóng)村生活污水治理，改善提升村容村貌，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施及物流體系建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村陣地建設(shè)，構(gòu)建“基層黨建+鄉(xiāng)村治理”工作機(jī)制，提升鄉(xiāng)村治理能力和水平。

專欄2                      現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)重點工程

1.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程：以高效節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)和膜下滴灌、微灌和水肥一體化等高效節(jié)水技術(shù)應(yīng)用為重點，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動，強(qiáng)化土壤改良和地力培肥。伊州區(qū)新疆優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)項目。 2.農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)工程：推動哈密瓜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、哈密大棗標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)葡萄標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、綠色蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地等標(biāo)準(zhǔn)化基地和奶業(yè)牛羊等畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場建設(shè)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。 3.農(nóng)業(yè)品牌提升工程：以農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)為抓手，做大做響區(qū)域品牌，做精做優(yōu)特色品牌，開展品牌營銷宣傳提升行動，提升哈密瓜、哈密大棗、哈密葡萄、哈密牛羊肉等特色產(chǎn)品知名度。 4.提質(zhì)增效工程：加快推進(jìn)品種更新和改良、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)、產(chǎn)后倉儲加工和冷鏈物流體系建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系、健全動物疫病防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系、產(chǎn)品質(zhì)量體系。新疆新拾安牧業(yè)有限公司年產(chǎn)30萬頭生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范項目。 5.主體培育工程：支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育。 6.產(chǎn)業(yè)融合工程：打造哈密瓜園、南湖精品瓜種植基地生態(tài)觀光體驗景區(qū)。伊州區(qū)哈密瓜產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)項目、伊州區(qū)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)融合示范園項目、哈密國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)融合示范園項目。 7.數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村和智慧農(nóng)業(yè)引領(lǐng)工程：加大農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息中心、信息化智能化生產(chǎn)基地建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品營銷信息網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化、信息化、數(shù)字化、智能化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村應(yīng)用。 8.農(nóng)業(yè)科技推廣與服務(wù)工程：圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以先進(jìn)適用技術(shù)集成示范推廣為重點，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的科技示范樣板工程，形成明顯的示范帶動作用，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。 9.生態(tài)振興工程：農(nóng)村垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、廁所革命、村莊綠化、鄉(xiāng)村水環(huán)境治理和宜居宜業(yè)村（場）建設(shè)等工程。

第二章  推動工業(yè)強(qiáng)基增效和轉(zhuǎn)型升級

圍繞打造自治區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地，加大招商引資力度，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新興業(yè)態(tài)，支持企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動工業(yè)強(qiáng)基增效和轉(zhuǎn)型升級，培育壯大伊州特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造百億產(chǎn)業(yè)集群。

第一節(jié)  優(yōu)化工業(yè)空間布局

堅持資源集約利用、園區(qū)集中布局、企業(yè)集群發(fā)展，強(qiáng)化點線結(jié)合、梯度集聚，推動重點產(chǎn)業(yè)向資源富集區(qū)集中、向高新區(qū)集中、向工業(yè)集聚區(qū)集中，集中打造哈密高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、煙墩產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大南湖能源外送聚集區(qū)、三道嶺煤炭外運聚集區(qū)、沙爾湖煤炭綜合利用聚集區(qū)、煙墩景峽新能源聚集區(qū)、十三間房風(fēng)電聚集區(qū)，合理規(guī)劃布局伊州區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快形成功能定位清晰、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、循環(huán)特征突出的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建“252”工業(yè)空間布局。

“兩園區(qū)”：

哈密高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)：全面建立“一區(qū)三園”框架布局，重點發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新材料、化工、現(xiàn)代能源、農(nóng)副產(chǎn)品加工、建材及金屬結(jié)構(gòu)管材、節(jié)能環(huán)保材料加工、能源資源精深加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，以河南援疆產(chǎn)業(yè)園為載體，積極承接河南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力創(chuàng)建國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，建成國家綠色園區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)、自治區(qū)改革創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激發(fā)區(qū)、先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、新型工業(yè)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范基地、大型光伏綜合示范應(yīng)用基地、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及就業(yè)承載核心基地。

煙墩產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：以黑色及有色金屬深加工和非金屬礦采選，化工，石材加工、新型建材等，倉儲物流、配套服務(wù)等產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，著力將煙墩產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成為市級礦產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、哈密礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)示范區(qū)和礦產(chǎn)品深加工循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范基地、黑色及有色金屬冶煉基地。

“五大能源聚集區(qū)”：

大南湖能源外送聚集區(qū)：依托哈密至鄭州±800千伏特高壓直流工程配套的疆電外送項目和煤炭資源，重點發(fā)展煤電、煤炭產(chǎn)業(yè)，打造煤電和煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范集聚區(qū)。

三道嶺煤炭外運聚集區(qū)：作為傳統(tǒng)“疆煤外運”為主導(dǎo)的生產(chǎn)礦區(qū)，重點發(fā)展煤炭加工、煤電、新型建材等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)獨立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型升級。

沙爾湖煤炭綜合利用聚集區(qū)：加快啟動礦區(qū)開發(fā)，把礦區(qū)開發(fā)建設(shè)成以煤炭開采為核心，就地轉(zhuǎn)化和外運相結(jié)合的煤炭綜合利用基地。

煙墩景峽新能源聚集區(qū)：依托哈密東南部豐富的風(fēng)能、太陽能資源，規(guī)劃建設(shè)風(fēng)力和光伏發(fā)電基地，大力發(fā)展風(fēng)光電產(chǎn)業(yè)，努力創(chuàng)建自治區(qū)級新能源示范基地。

十三間房風(fēng)電聚集區(qū)：重點發(fā)展風(fēng)力發(fā)電新能源產(chǎn)業(yè)，打造百萬千瓦級風(fēng)電基地。

“兩大加工區(qū)”：

東部黑色及有色金屬加工區(qū)：作為黑色、有色金屬及非金屬礦礦產(chǎn)資源富集區(qū)，重點發(fā)展黑色及有色金屬礦采選、黑色和有色金屬冶煉等產(chǎn)業(yè)，著力建成黑色及有色金屬冶煉基地。

土屋—沙爾湖有色金屬加工區(qū)：依托以銅礦為主的多金屬礦，重點發(fā)展有色金屬采選和冶煉產(chǎn)業(yè)。

第二節(jié)  提升黑色及有色金屬采選加工業(yè)

統(tǒng)籌推進(jìn)做優(yōu)增量、優(yōu)化存量與提質(zhì)增效等各項工作，提升鈦鎂釩鉬銅鐵等資源勘探水平，加快行業(yè)智能化、綠色化改造，提升有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

做強(qiáng)黑色金屬采選加工業(yè)。加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，不斷提高現(xiàn)有礦山采礦、選礦技術(shù)水平，提高回采率，提高資源綜合利用率，加快低品位釩鈦磁鐵礦的綜合開發(fā)利用；充分利用國外優(yōu)質(zhì)低價鐵礦資源，加快推進(jìn)球團(tuán)鏈篦機(jī)回轉(zhuǎn)窯工藝使用，提高鐵精粉加工能力；依靠優(yōu)質(zhì)鐵礦資源，進(jìn)一步延伸黑色金屬加工產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展還原鐵生產(chǎn)。

做精有色金屬采選加工業(yè)。不斷提高現(xiàn)有礦山采礦、選礦技術(shù)水平，提高回采率，提高資源綜合利用率，充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)能；深挖有色金屬資源優(yōu)勢，鼓勵開展金屬鉬的勘探開發(fā)；充分利用國家東天山成礦帶資源勘探成果，通過招商引資，吸引國內(nèi)外有資金、有技術(shù)、有實力的企業(yè)進(jìn)行有色資源開發(fā)。

 

專欄3               黑色及有色金屬采選加工產(chǎn)業(yè)重點工程

推進(jìn)亞克斯黃山東12號礦400萬噸/年銅鎳礦，哈密金礦金窩子500噸/日黃金選廠建設(shè)、野馬泉礦區(qū)25萬噸/年金礦采選，尾亞鈦鐵礦外圍100萬噸/年鈦精粉、30萬噸/年鐵精粉生產(chǎn)項目，瑞倫二期100萬噸/年銅鎳礦擴(kuò)建，洛鉬礦業(yè)3萬噸/日鉬礦采選、西成礦業(yè)32.8萬噸/年鐵精粉增儲擴(kuò)產(chǎn)、焱鑫礦業(yè)二期300萬噸/年銅礦采選建設(shè)、新疆地礦局寶地礦業(yè)60萬噸/年銅礦采選（白鑫灘露天礦）、西拓礦業(yè)黃灘20萬噸/年金銅鋅礦等項目建設(shè)、昕昊達(dá)礦業(yè)240萬噸/年鏈篦機(jī)回轉(zhuǎn)窯氧化球團(tuán)。

第三節(jié)  加快升級煤炭產(chǎn)業(yè)

加快發(fā)展煤炭工業(yè)。以煤炭分級分質(zhì)利用為重點，促進(jìn)煤、電、化工生產(chǎn)，提升煤炭轉(zhuǎn)化利用總體效率，進(jìn)行優(yōu)化組合實現(xiàn)多聯(lián)產(chǎn)，降低資源消耗和污染排放，積極發(fā)展環(huán)保型煤等潔凈煤。堅持集中、有序、有限、高效開發(fā)，重點抓好示范區(qū)煤炭開發(fā)和產(chǎn)能的核增，穩(wěn)定三道嶺礦區(qū)煤炭產(chǎn)能，適度提升大南湖西區(qū)產(chǎn)能，適時啟動大南湖東區(qū)、沙爾湖礦區(qū)煤炭資源開發(fā)。

專欄4                       煤炭產(chǎn)業(yè)重點工程

煤炭項目：大南湖礦區(qū)西區(qū)七號礦井600萬噸/年項目、徐礦五號礦400萬噸/年。

第四節(jié)  加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)

以“延鏈”為核心，發(fā)揮湘晟等新材料企業(yè)優(yōu)勢，完善釩鈦礦-海綿鈦-鈦材加工-鈦制品產(chǎn)業(yè)鏈，推動高品質(zhì)海綿鈦規(guī)模化生產(chǎn)，大力發(fā)展鈦白粉產(chǎn)業(yè)鏈，打造西部鈦產(chǎn)業(yè)基地，形成百億鈦產(chǎn)業(yè)集群，提升伊州區(qū)鈦產(chǎn)業(yè)競爭力。圍繞大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，拓展推進(jìn)鎂粉、金屬鎂擠壓型材、鎂合金板帶、鎂合金汽車零部件等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善鎂-鎂材加工-鎂制品產(chǎn)業(yè)鏈，打造新疆鎂產(chǎn)業(yè)基地，全面提升伊州區(qū)在新疆鎂產(chǎn)業(yè)聚集地發(fā)展中的重要地位。積極拓展釩應(yīng)用，發(fā)展高技術(shù)釩產(chǎn)品，加快釩在電池、超導(dǎo)、高釩鋼等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)應(yīng)用，緊扣發(fā)展機(jī)遇，提升高強(qiáng)鋼筋在高鐵、機(jī)場、橋梁等工程建設(shè)中的使用，逐步提升在公共建筑、住宅建筑、市政工程、城鄉(xiāng)建設(shè)中的應(yīng)用，全面提升伊州區(qū)在新疆釩產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要地位和集聚作用，努力打造新疆釩產(chǎn)業(yè)基地。依托石英石資源優(yōu)勢，發(fā)展壓裂砂、含硅合金、硅棒、有機(jī)硅等材料；依托豐富的粉煤灰資源，發(fā)展粉煤灰玻璃纖維和紙漿纖維、復(fù)合材料等產(chǎn)業(yè)。謀劃布局以電子信息產(chǎn)業(yè)用陶瓷、特高壓超高壓電瓷、新能源汽車用陶瓷和耐磨陶瓷為特色的先進(jìn)陶瓷材料產(chǎn)業(yè)；探索發(fā)展以炭/炭復(fù)合材料、石墨及石墨烯衍生新產(chǎn)品、纖維/樹脂基復(fù)合材料等為重點的炭基復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)，打造新疆新材料產(chǎn)業(yè)基地。

第五節(jié)  發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)

按照“分質(zhì)利用、高度轉(zhuǎn)化、智慧循環(huán)、融合發(fā)展”的原則，提高煤炭清潔高效利用，推動煤制腐植酸產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升現(xiàn)有活性炭、潔凈煤、型煤、粉煤灰綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮化工原料優(yōu)勢，推進(jìn)精細(xì)化工中間體產(chǎn)業(yè)落地。重點發(fā)展環(huán)境污染處理專業(yè)藥劑、醫(yī)藥中間體、農(nóng)藥中間體、染料中間體、表面活性劑、感光材料、偏光材料等專用化學(xué)品，實施羧酸及其下游一體化、間苯二酚及多元酚、硫代磷酸脂、精胺及中間體建設(shè)項目，完善上下游全產(chǎn)業(yè)鏈，形成精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群，打造精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地。

第六節(jié)  壯大新型建材產(chǎn)業(yè)

立足資源綜合利用和延伸能化產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展資源綜合利用為特色的新型建材產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)建材與能源化工產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全面推進(jìn)綠色低碳、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)改造等領(lǐng)域發(fā)展。推進(jìn)以鐵基材料為原料的非晶帶材、非晶帶材鐵芯、非晶變壓器等下游應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，支持合金材料企業(yè)拓展裝配式建筑生產(chǎn)線、裝配式構(gòu)件及綜合管廊生產(chǎn)線、墻體整裝一體板等項目，加快發(fā)展裝配整體式框架結(jié)構(gòu)體系、鋼結(jié)構(gòu)模塊建筑、綜合管廊、墻體整裝一體板等裝配式建筑產(chǎn)業(yè)。鼓勵發(fā)展新型建筑防水密封材料、輕質(zhì)建筑材料、新型墻體材料、新型隔熱隔音隔光材料、裝配式建筑、優(yōu)質(zhì)平板玻璃、高檔專用玻璃和玻璃制品等新型建材產(chǎn)業(yè)。

第七節(jié)  做大做強(qiáng)先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)

圍繞《中國制造2025新疆行動方案》哈密定位，抓住哈密現(xiàn)代能源與化工示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇，加快完善先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)體系，拓展產(chǎn)品類型，積極發(fā)展風(fēng)電3.0MW、4.0MW機(jī)組，降低發(fā)電成本。以發(fā)展整機(jī)裝備、新型裝備、精密配件、關(guān)鍵零部件為主攻方向，重點發(fā)展風(fēng)電裝備、礦山開采裝備、儲能裝備、煤化工生產(chǎn)裝備和節(jié)能環(huán)保裝備。提高裝備制造關(guān)鍵部件研發(fā)和成套裝備制造能力，推動產(chǎn)品由單機(jī)制造為主向系統(tǒng)集成、產(chǎn)品成套轉(zhuǎn)變，由零部件生產(chǎn)向“專、精、特”方向發(fā)展，推動傳統(tǒng)裝備向智能化、數(shù)字化、綠色化高端方向發(fā)展，打造新疆先進(jìn)裝備制造業(yè)基地。

第八節(jié)  推進(jìn)綠色能源產(chǎn)業(yè)

加快推進(jìn)新能源平價上網(wǎng)，統(tǒng)籌考慮本地消納條件，合理配置風(fēng)、光資源，有序推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電項目和抽水蓄能項目建設(shè)，積極推進(jìn)“風(fēng)光水火儲一體化”“源網(wǎng)荷儲一體化”基地建設(shè)，結(jié)合新基建布局推動新能源產(chǎn)業(yè)升級，進(jìn)一步提高新能源場站運維遠(yuǎn)程化、集中化、智能化程度以及電網(wǎng)適應(yīng)性，持續(xù)帶動電力裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)風(fēng)電關(guān)鍵設(shè)備及零部件研發(fā)和生產(chǎn)，有序發(fā)展分布式光伏發(fā)電。推進(jìn)風(fēng)能、光伏發(fā)電進(jìn)行電解水制氫。積極引進(jìn)傳統(tǒng)高載能、綠色載能和大數(shù)據(jù)中心等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造新疆綠色能源基地。

專欄5                        綠色能源重點工程

綠色能源項目：120萬千瓦抽水蓄能電站項目、石城子光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)新增50萬千瓦光伏發(fā)電項目、十三間房新增70萬千瓦風(fēng)力發(fā)電項目并網(wǎng)發(fā)電項目。平價新能源發(fā)電項目。

第九節(jié)  發(fā)展輕工和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)

大力發(fā)展民族服裝服飾、刺繡、馕等特色產(chǎn)業(yè)；積極支持發(fā)展民族特色手工業(yè)、旅游產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)防護(hù)口罩，醫(yī)用外科口罩等醫(yī)用防護(hù)用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵支持圍繞哈密瓜、紅棗、葡萄、棉籽、牛羊肉、禽蛋奶、蔬菜、雜糧等農(nóng)牧產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，發(fā)展葡萄酒、乳制品、飲料制品、休閑食品、營養(yǎng)方便食品為主導(dǎo)的綠色食品，提升產(chǎn)品品牌價值，形成加工企業(yè)集群，建設(shè)新疆農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。

第十節(jié)  發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

以電力、有色金屬加工、煤化工、建材等行業(yè)中的鍋爐窯爐、電機(jī)系統(tǒng)、余熱余壓利用為重點，構(gòu)建以綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈為重點的綠色制造體系。加強(qiáng)固體廢物綜合利用，提高再生資源利用能力。依托豐富的工業(yè)副產(chǎn)品及粉煤灰、爐渣、脫硫石膏、鎂渣、鈦渣、煤矸石等工業(yè)固廢資源，推進(jìn)污水處理吸附材料、高強(qiáng)度纖維制品、新型建材領(lǐng)域的開發(fā)利用。依托黑色金屬資源優(yōu)勢，大力實施釩、鈷、鈧、鋯等多金屬綜合開發(fā)利用；加大有色金屬尾礦綜合利用，實現(xiàn)銅、鋅、金、銀等多金屬綜合回收利用。同步培育生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)。探索推廣節(jié)能低碳和二氧化碳捕集、利用、封存與碳移除等先進(jìn)技術(shù)。

第三章  深入實施旅游興疆戰(zhàn)略

以爭創(chuàng)自治區(qū)級全域旅游示范區(qū)為目標(biāo)，以文化推動旅游特色化、品質(zhì)化、效益化發(fā)展，加快文旅空間整合、文旅產(chǎn)業(yè)賦能、文旅產(chǎn)品培育、文旅市場融合、文旅品牌塑造，構(gòu)建歷史文化旅游、自然風(fēng)光旅游、民俗風(fēng)情旅游、現(xiàn)代觀光工農(nóng)業(yè)體驗旅游、紅色教育旅游、休閑夜間旅游、文化創(chuàng)意旅游、體育競技旅游等八大旅游業(yè)態(tài)。

第一節(jié)  全方位優(yōu)化旅游空間布局

加快推進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全域旅游協(xié)同發(fā)展，逐步壯大哈密回王府、哈密瓜文旅產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，潛心打造綠洲生態(tài)、鄉(xiāng)村休閑組團(tuán)，構(gòu)建以旅游集散中心為一心，八大旅游業(yè)態(tài)為組團(tuán)的全域文化旅游空間格局。

旅游集散中心。依托伊州區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，完善停車場、旅游道路、游客接待、度假酒店、汽車旅館、民宿等配套設(shè)施，構(gòu)建快速便捷、南北通達(dá)、東聯(lián)西融的游客集散網(wǎng)絡(luò)體系，提升伊州區(qū)接待游客能力，形成哈密市旅游集散中心。

歷史文化游：以白楊河漢唐古城、回王府景區(qū)、坎兒井景區(qū)、阿勒屯古街等古城池、古遺址、古街道為主的歷史文化游。

自然風(fēng)光游：以東天山景區(qū)、魔鬼城景區(qū)、大海道景區(qū)等雪山森林、大漠風(fēng)光、雅丹地貌為主的自然風(fēng)光游。

民俗風(fēng)情游：以博斯坦村、阿勒屯村、卡拉尕依提、沁城鄉(xiāng)白山村等各民族特色鄉(xiāng)村為主的民俗風(fēng)情游。

工農(nóng)業(yè)體驗游：以哈密瓜、哈密大棗、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、三道嶺蒸汽機(jī)車等為主的現(xiàn)代觀光工農(nóng)業(yè)體驗游。

紅色教育游：以星星峽、紅軍西路軍進(jìn)疆紀(jì)念園、新疆航空歷史博物館等基地為主的紅色教育游。

休閑夜間游：以哈密河濕地公園、豫園、城市花海、牡丹文化園、主題夜市、豫疆歷史文化展示交流基地等城市精品園林景觀為主線的休閑夜間游。

文化創(chuàng)意游：以農(nóng)民畫研學(xué)基地、刺繡文化產(chǎn)業(yè)基地、國際奇石文化城、葫蘆雕刻文化產(chǎn)業(yè)基地等為主的文化創(chuàng)意游。

體育競技游：以全國東天山徒步越野挑戰(zhàn)賽、全國汽車摩托車?yán)悺⒋蠛５劳讲酱┰降荣愂聻橹鞯捏w育競技旅游，推動“體育+旅游”深度融合。

第二節(jié)  協(xié)調(diào)文化旅游聯(lián)動發(fā)展

加快推進(jìn)南聯(lián)西融東拓聯(lián)動發(fā)展，南向上，聯(lián)動若羌，做大做強(qiáng)做實紅棗產(chǎn)業(yè)和特種探險產(chǎn)業(yè)；西向上，落實“烏昌吐石克哈”城市群《深化文旅合作共同宣言》，逐步融入“天山世界遺產(chǎn)旅游產(chǎn)業(yè)帶”，落實兵地聯(lián)席會議機(jī)制，推動伊州區(qū)與兵團(tuán)文旅融合的廣度和深度；東向上，融入“大敦煌文化旅游圈”，構(gòu)建“絲綢之路”西北段旅游戰(zhàn)略聯(lián)盟，串聯(lián)絲綢之路國內(nèi)段西北沿線精品旅游目的地。

第三節(jié)  全力打造文旅新格局

做精支撐性旅游產(chǎn)品。阿勒屯古街區(qū)打造為國家4A級旅游景區(qū)，創(chuàng)建東天山風(fēng)景區(qū)為自治區(qū)級旅游度假區(qū)，規(guī)劃建設(shè)哈密河濕地公園為自治區(qū)級生態(tài)旅游示范區(qū)。提升哈密王府景區(qū)、哈密魔鬼城景區(qū)（雅丹）4A級旅游景區(qū)品牌吸引力，加快哈密瓜文化旅游區(qū)建設(shè)步伐。依托左公祠、伊州書院、古城墻和清代古糧倉，建設(shè)哈密老城。強(qiáng)化哈密瓜園、二堡塔庫坎兒井等A級旅游景區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。到2025年，新增4A級景區(qū)1家、3A級景區(qū)2家。

做大旅游品牌。培育“甜蜜之旅”旅游品牌，做響絲路密繡、紅色哈密、哈密木卡姆、哈密瓜節(jié)、大棗節(jié)、杏花節(jié)、東天山賽馬等文旅品牌，重點塑造哈密瓜宴、紅棗餐、全涼食等“鄉(xiāng)土·食在伊州”旅游美食品牌，持續(xù)強(qiáng)化“火星基地”“歸心居”民宿等旅游品牌，著力培育“大海道越野拉力賽”“東天山/伊州·國際馬拉松”體育品牌。策劃開展“穿越大海道”“熱氣球航拍東天山”“跟著抖音游伊州”等事件營銷，強(qiáng)化高層營銷、網(wǎng)絡(luò)營銷、公眾營銷、植入營銷。

第四節(jié)  全要素支撐文旅融合發(fā)展

積極建設(shè)“新疆最美公路”S249哈密東天山旅游風(fēng)景廊道沿線的自行車道、步道、觀景臺等慢行設(shè)施，完善哈密大海道旅游風(fēng)景廊道的公共服務(wù)設(shè)施，推動G7、G312、G575（哈密段）服務(wù)區(qū)向交通、生態(tài)、旅游、消費等復(fù)合功能型服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。重點建設(shè)哈密兵地融合大道、S249、S303等旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)建設(shè)，完成3A級以上景區(qū)和主要鄉(xiāng)村旅游點在高速公路、主要公路沿線的旅游交通標(biāo)識設(shè)置。持續(xù)推進(jìn)旅游廁所建設(shè)改造工程，探索“以商建廁、以商管廁、以商養(yǎng)廁”的廁所管理模式。推進(jìn)旅游景區(qū)智慧化建設(shè)。提升各鄉(xiāng)鎮(zhèn)景觀風(fēng)貌，完善城區(qū)慢行綠道、標(biāo)識體系、游憩系統(tǒng)建設(shè)，豐富城區(qū)休閑業(yè)態(tài)。建設(shè)鄉(xiāng)村旅游停車場。擴(kuò)大旅游公共服務(wù)覆蓋范圍。建立統(tǒng)一旅游投訴受理機(jī)制，統(tǒng)一投訴舉報平臺，統(tǒng)一旅游投訴受理機(jī)構(gòu)。

第五節(jié)  全產(chǎn)業(yè)聯(lián)動互動發(fā)展

“旅游+”引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)融合，推動全域旅游提質(zhì)發(fā)展。依托大海道、沙漠、草原等地形景觀等場地，發(fā)展“旅游+體育”產(chǎn)業(yè)，舉辦大海道越野拉力賽、攀巖等賽事和各類體育活動。依托天然牧場和草場、畜牧產(chǎn)品、馬文化、草原特色牧家樂等，發(fā)展“旅游+畜牧業(yè)”產(chǎn)業(yè)，開發(fā)牧場畜牧觀光及牧家樂休閑旅游產(chǎn)品。挖掘絲路文明、草原游牧文明、綠洲文明、紅色文化、軍墾文化、奇石文化，提升“伊州樂舞秀”演藝，做強(qiáng)紅色哈密，做響絲路·密繡、做亮哈密陶瓷，打造“文化早市、文化夜市、文化超市、文化集市”特色活動品牌，發(fā)展“旅游+文化”產(chǎn)業(yè)。依托哈密瓜、大棗等知名農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，積極發(fā)展以傳統(tǒng)村落、鄉(xiāng)土文化、農(nóng)耕文化、瓜果基地為主的休閑農(nóng)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村游、生態(tài)游、研學(xué)游等“旅游+農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)。依托三道嶺煤礦舊址、蒸汽火車資源、石城子光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東南部風(fēng)電基地，發(fā)展“旅游+工業(yè)”產(chǎn)業(yè)。依托豐富的歷史、民俗、人文、自然資源，發(fā)展“旅游+教育”產(chǎn)業(yè)，建設(shè)紅色研學(xué)、絲路文化研學(xué)、自然生態(tài)研學(xué)等青少年“旅游+”研學(xué)基地。到2025年，積極培育一批國家級、自治區(qū)級鄉(xiāng)村旅游示范村，加強(qiáng)景區(qū)、酒店、農(nóng)家樂、民宿等星級標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化和提升本地旅游發(fā)展服務(wù)水平。

專欄6                           旅游業(yè)重點項目

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程：挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村旅游資源潛力，依托獨特的區(qū)位自然環(huán)境條件、特色農(nóng)業(yè)和民族鄉(xiāng)村，建設(shè)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、民俗文化村、休閑觀光園，舉辦特色文化節(jié)。

第四章  加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

立足伊州區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)、把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和趨勢，創(chuàng)造新供給、培育新需求，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、文化體育娛樂、健康養(yǎng)老、居民和家庭服務(wù)業(yè)等，加快培育新增長點，構(gòu)建更加完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。

第一節(jié)  提升物流服務(wù)業(yè)

完善物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。打造集物流交易、貨運配載、分撥倉儲、電子商務(wù)等功能為一體的多式聯(lián)運現(xiàn)代物流。支持發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。加快建設(shè)應(yīng)急儲備中心和應(yīng)急物流配送平臺，完善應(yīng)急倉儲中轉(zhuǎn)、配送設(shè)施，增強(qiáng)應(yīng)急保障能力。

完善供應(yīng)鏈服務(wù)體系。充分發(fā)揮公鐵聯(lián)運優(yōu)勢，加快推進(jìn)物流樞紐、物流網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)市場集群建設(shè)，大力發(fā)展冷鏈物流、航空物流、智慧物流等新業(yè)態(tài)新模式，構(gòu)建“樞紐+通道+網(wǎng)絡(luò)”的公鐵航多式聯(lián)運現(xiàn)代綜合物流體系。增強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)支撐，搭建智慧物流信息服務(wù)平臺，推進(jìn)智慧商貿(mào)物流建設(shè)，建成集供應(yīng)鏈管理、物流倉儲、智能分撥等功能于一體的高端化、智能化、現(xiàn)代化的供應(yīng)鏈服務(wù)體系。

優(yōu)化城鄉(xiāng)商貿(mào)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)城區(qū)共同配送試點，開展超市賣場、百貨零售、便民連鎖、社區(qū)蔬菜副食品直銷點等商業(yè)集中配送，推進(jìn)電子商務(wù)、批發(fā)市場、專業(yè)賣場共同配送。農(nóng)村市場重點擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、供銷社、郵政物流及日用品批發(fā)商的農(nóng)村商貿(mào)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、日用品配送下鄉(xiāng)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到銷地的直銷配送，暢通城鄉(xiāng)雙向物流渠道。鼓勵企業(yè)建立城鄉(xiāng)商貿(mào)物流共同配送公共信息平臺和體系。

第二節(jié)  完善金融服務(wù)業(yè)

堅持“高效安全、綠色普惠、開放創(chuàng)新”理念，發(fā)揮政府協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用，重點發(fā)展融資擔(dān)保、金融租賃、消費金融，提升發(fā)展商業(yè)銀行、保險和證券行業(yè)，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)效能。

構(gòu)建金融業(yè)集聚區(qū)。以伊州城區(qū)為核心，設(shè)置相關(guān)入駐標(biāo)準(zhǔn)，支持區(qū)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或結(jié)算中心，鼓勵發(fā)展融資擔(dān)保、金融租賃、保險理財、小額貸款、供應(yīng)鏈金融、消費金融等金融機(jī)構(gòu)，豐富金融業(yè)態(tài)，構(gòu)建金融支撐體系，為伊州區(qū)及周邊企業(yè)的發(fā)展提供金融服務(wù)支持。發(fā)展金融外包服務(wù)，引進(jìn)相應(yīng)企業(yè)、人才，為金融服務(wù)業(yè)提供支持。

推進(jìn)發(fā)展普惠金融。支持金融機(jī)構(gòu)完善金融產(chǎn)品設(shè)計，為小微企業(yè)、“三農(nóng)”和城鎮(zhèn)居民提供針對性強(qiáng)、便利性高的金融服務(wù)。引進(jìn)或培育金融租賃公司及融資租賃公司，圍繞重點產(chǎn)業(yè)、重點項目、小微企業(yè)、“三農(nóng)”等提供相應(yīng)租賃服務(wù)，滿足小微企業(yè)、“三農(nóng)”設(shè)備投入融資需求。引導(dǎo)消費金融健康發(fā)展，支持發(fā)展消費金融公司和汽車金融公司，為居民提供大額消費信貸、汽車貸款等消費金融服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加快創(chuàng)新金融產(chǎn)品及服務(wù)，開發(fā)針對小微企業(yè)、高校畢業(yè)生、農(nóng)戶、城市功能和配套服務(wù)的金融產(chǎn)品，提升金融服務(wù)精準(zhǔn)度和普惠性。

管控金融系統(tǒng)風(fēng)險。鼓勵保險公司在伊州區(qū)內(nèi)試點新型保險，發(fā)展存款保險、債券保險等業(yè)務(wù)，控制金融風(fēng)險。整合政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、社會機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)信息，健全風(fēng)險處置長效機(jī)制，定期開展金融風(fēng)險排查和專項整治，精準(zhǔn)防控金融系統(tǒng)風(fēng)險。

第三節(jié)  增強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)

以創(chuàng)新、跨界、融合為引領(lǐng)，實施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，重點推進(jìn)“5G+”建設(shè)，引導(dǎo)新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活消費領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)中的應(yīng)用。

深入推進(jìn)“兩化”融合。壯大自治區(qū)級信息化和工業(yè)化“兩化”融合示范企業(yè)隊伍，推進(jìn)新一代信息技術(shù)在工業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)裝備、工藝流程、生產(chǎn)管理、銷售和物流等環(huán)節(jié)深度應(yīng)用。支持制造業(yè)企業(yè)開發(fā)服務(wù)于制造業(yè)智能化、柔性化和服務(wù)化的軟件、系統(tǒng)和解決方案，促進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)流程再造和模式創(chuàng)新。加快新一代信息技術(shù)在政務(wù)、警務(wù)、旅游、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的深度應(yīng)用。支持互聯(lián)網(wǎng)旅游、互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)教育等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。

建平臺創(chuàng)模式強(qiáng)支撐。圍繞打造百億產(chǎn)業(yè)集群，搭建伊州區(qū)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺，重點發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，培育發(fā)展研發(fā)設(shè)計與檢驗認(rèn)證服務(wù)，努力提高科技服務(wù)水平。依托疆內(nèi)外高等院校和科研機(jī)構(gòu)，為有技術(shù)需求的企業(yè)提供科技中介服務(wù)，促進(jìn)相關(guān)先進(jìn)技術(shù)在伊州區(qū)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化。加大支持力度，培育技術(shù)交易、咨詢評估、科技金融、研發(fā)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗認(rèn)證等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動產(chǎn)品研發(fā)及科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。推動科技孵化創(chuàng)新基地建設(shè)，支持創(chuàng)客空間、互聯(lián)網(wǎng)+、眾籌等多種創(chuàng)新模式。

第四節(jié)  提升商務(wù)商貿(mào)服務(wù)業(yè)

按照“專業(yè)化、品牌化、國際化”方向，推動商務(wù)商貿(mào)服務(wù)向“專精特優(yōu)”發(fā)展，構(gòu)建知名度高、公信力強(qiáng)的商務(wù)商貿(mào)服務(wù)體系。

提升商務(wù)服務(wù)水平。引進(jìn)區(qū)內(nèi)外企業(yè)管理服務(wù)企業(yè)在伊州區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持企業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)與工業(yè)企業(yè)對接，開展人力資源、財務(wù)、物流等管理服務(wù)。支持發(fā)展新媒體廣告，培育具有綜合競爭力的市場主體。吸引征信、會計、審計、評估、法律、咨詢等高端商務(wù)服務(wù)企業(yè)入駐伊州區(qū)，為企業(yè)提供資金融通、市場拓展、技術(shù)支持、信息服務(wù)和法律咨詢等服務(wù)。

優(yōu)化商貿(mào)流通發(fā)展布局。按照“合理布局、打造高端、集聚發(fā)展”路徑，突出抓好市區(qū)核心商圈、商業(yè)中心建設(shè)。重點培育市區(qū)文創(chuàng)園商圈、寶農(nóng)萬匯國際購物商圈、領(lǐng)先和匯嘉時代商圈、環(huán)球和天馬商圈、五江夏威夷商業(yè)綜合體商圈，著力提升集購物、餐飲、休閑、文化、娛樂、旅游、商務(wù)、酒店等于一體的綜合性商業(yè)功能；堅持以特色亮點吸引客流，加快特色街區(qū)建設(shè)，推進(jìn)以餐飲、休閑、娛樂、健身等為主題的特色街區(qū)建設(shè)，形成一街一品的城市商業(yè)名片，支持發(fā)展特色餐飲業(yè)，培育伊州區(qū)名吃名店。

培育生活集聚區(qū)。推動“家在哈密”行動，依托教育、醫(yī)療、交通、文化等優(yōu)勢資源，引導(dǎo)兩縣和高新區(qū)產(chǎn)業(yè)生活基地向市區(qū)聚集。圍繞廣匯、國投絲路花苑和國家煤電油氣風(fēng)光儲一體化示范基地職工生活基地建設(shè)，完善購物、餐飲、文化娛樂等服務(wù)設(shè)施，帶動生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

完善城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系。建設(shè)健全農(nóng)副產(chǎn)品流通體系，充分利用“萬村千鄉(xiāng)市場工程”“農(nóng)超對接”平臺，引進(jìn)和培育農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)交易和實體店展示銷售相結(jié)合的現(xiàn)代流通方式，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品暢銷。完善配套設(shè)施，建設(shè)改造一批農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)商貿(mào)服務(wù)中心、社區(qū)生鮮平價直銷店、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、農(nóng)村超市等商貿(mào)流通設(shè)施，改善城鄉(xiāng)居民消費環(huán)境，促進(jìn)消費增長。加快構(gòu)建以物流園區(qū)、配送中心和末端配送點為支撐的城鄉(xiāng)物流配送體系，大力發(fā)展連鎖品牌便利店、社區(qū)蔬菜直銷點、24小時便民店等社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點，推廣“智能快遞柜”“網(wǎng)訂店送”等新型配送模式。

推進(jìn)電商服務(wù)業(yè)發(fā)展。推動伊州區(qū)電商公共服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站和村級電商服務(wù)點規(guī)范運營，積極申報國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范試點。持續(xù)推進(jìn)電商普及培訓(xùn)、電商創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)常態(tài)化，加快快遞網(wǎng)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)村全覆蓋。推廣供銷社電商+便民直銷店、電商服務(wù)中心+農(nóng)村電商服務(wù)站點+合作社（企業(yè)）模式，促進(jìn)人口穩(wěn)定增收。鼓勵在汽車租賃、房屋出租、家政服務(wù)等消費領(lǐng)域開展電子信息共享與平臺服務(wù)。

第五節(jié)  培育節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)

立足哈密市工業(yè)企業(yè)需求，大力發(fā)展節(jié)能技改、能源審計、節(jié)能評估、循環(huán)化改造、清潔生產(chǎn)審核等節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運營基本實現(xiàn)專業(yè)化、市場化。

壯大節(jié)能環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)。引進(jìn)區(qū)內(nèi)外知名節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)，將地區(qū)總部、研發(fā)中心落戶伊州區(qū)。引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)面向用能企業(yè)提供節(jié)能規(guī)劃、能源審計、節(jié)能評估等專業(yè)化服務(wù)，以循環(huán)化改造、清潔生產(chǎn)審核、“三廢”處理及資源化為重點，培育一批環(huán)保服務(wù)企業(yè)。推廣合同能源管理模式，支持企業(yè)對高耗能設(shè)備系統(tǒng)節(jié)能改造，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)。鼓勵重點用能企業(yè)建立綜合能源管理中心（平臺），培育更多低碳節(jié)能環(huán)保創(chuàng)新示范企業(yè)。

第六節(jié)  發(fā)展家政服務(wù)業(yè)

壯大健康養(yǎng)老業(yè)。支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合”的基本養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點盤活陶家宮鎮(zhèn)、二堡鎮(zhèn)養(yǎng)老院公有產(chǎn)權(quán)養(yǎng)老設(shè)施；大力發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，建成20個居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）；探索建立以家庭照護(hù)床位為中心的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給模式，擴(kuò)大品質(zhì)養(yǎng)老的有效供給；倡導(dǎo)“積極老齡化”理念，強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能；引導(dǎo)社會組織、重點養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)跨行政區(qū)域經(jīng)營。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合與“互聯(lián)網(wǎng)＋智慧養(yǎng)老”。鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)將護(hù)理服務(wù)延伸至家庭、城鄉(xiāng)社區(qū)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。“十四五”末，全區(qū)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位45張以上，社會力量運營的養(yǎng)老床位占比不低于50%，護(hù)理型床位占養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)總床位比例達(dá)到70%以上，城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建率達(dá)到100%。

繁榮居民和家庭服務(wù)業(yè)。圍繞滿足居民生活服務(wù)需求，發(fā)展家庭服務(wù)市場，健全城鄉(xiāng)居民家庭服務(wù)體系。完善城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，加快社區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建形式多樣、服務(wù)精細(xì)的居民服務(wù)體系。配套社區(qū)服務(wù)中心設(shè)施，推動社區(qū)服務(wù)中心運作的民營化、市場化。推廣“電子商務(wù)平臺+社區(qū)智能便利店+集成網(wǎng)絡(luò)終端”社區(qū)商業(yè)模式，打造“一刻鐘”便民服務(wù)圈。

統(tǒng)籌發(fā)展地產(chǎn)服務(wù)業(yè)。統(tǒng)籌供給與需求，合理控制商品房開發(fā)，確保房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建立房地產(chǎn)市場信用體系，健全信息披露制度，實現(xiàn)保障住房準(zhǔn)入、退出的動態(tài)管理。健全公租房準(zhǔn)入、使用、退出管理機(jī)制，強(qiáng)化公租房后期維護(hù)，保障中低收入群體和新市民住房需求。建立房地產(chǎn)市場庫存和交易監(jiān)測機(jī)制，掌握房地產(chǎn)庫存和未開工閑置土地情況，在消化存量商品房的基礎(chǔ)上，適度開發(fā)商品房。加大節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料應(yīng)用力度，推動房地產(chǎn)綠色發(fā)展。規(guī)范物業(yè)管理和服務(wù)，提高房地產(chǎn)物業(yè)服務(wù)水平。

第五章  加快數(shù)字化發(fā)展

全面推進(jìn)伊州區(qū)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升數(shù)字化建設(shè)水平，增強(qiáng)全區(qū)產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合和公共服務(wù)建設(shè)的數(shù)字化、信息化、智慧化能力，推進(jìn)信息事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞提升信息能力建設(shè)，推進(jìn)全區(qū)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全管控平臺建設(shè)，全面推行信息安全等級保護(hù)和風(fēng)險評估制度。加快全區(qū)信息安全監(jiān)測預(yù)警、容災(zāi)備份、應(yīng)急指揮與協(xié)同處置等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)全區(qū)信息安全事件應(yīng)急預(yù)案管理，建立和完善信息安全應(yīng)急體系，完善網(wǎng)絡(luò)和信息安全監(jiān)控預(yù)測預(yù)警和聯(lián)動機(jī)制，提高信息安全事件應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)自主信息安全產(chǎn)品推廣應(yīng)用，培育信息安全咨詢、測評、認(rèn)證、評估和工程實施等服務(wù)業(yè)發(fā)展，確保網(wǎng)絡(luò)與信息安全。完善信息化人才隊伍體系建設(shè)，加強(qiáng)信息設(shè)施及數(shù)據(jù)庫保護(hù)。

加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)和制造業(yè)融合發(fā)展。加快推進(jìn)“5G＋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”工程，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以智能制造為主攻方向，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，加快制造業(yè)生產(chǎn)方式和企業(yè)形態(tài)根本性變革，夯實融合發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，提升制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展水平。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟(jì)深度融合。從硬件設(shè)備切入，加快生產(chǎn)線自動化、機(jī)器人流水線建設(shè)；從軟件系統(tǒng)切入，提升精益生產(chǎn)和管理，加強(qiáng)從現(xiàn)場到全價值鏈的全過程精益管理。借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，布局“新基建”發(fā)展。把握國內(nèi)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，圍繞制造業(yè)智能化發(fā)展趨勢，前瞻布局以5G基站、新能源充電樁、智能電網(wǎng)等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造“智慧園區(qū)”，為園區(qū)企業(yè)“智能升級”夯實發(fā)展基礎(chǔ)。

第四篇  堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，融入新發(fā)展格局

牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力擴(kuò)投資、促消費，發(fā)揮優(yōu)勢、補齊短板，主動融入新發(fā)展格局，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供動力。

第一章  擴(kuò)大有效投資

充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，搶抓國家政策機(jī)遇，拓展投資空間，推進(jìn)投資主體多元化和投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，積極擴(kuò)大有效投資，鼓勵社會資本參與，通過擴(kuò)大有效投資需求促進(jìn)穩(wěn)投資，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展后勁。

第一節(jié)  調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

全面優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大有效投資。聚焦提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群核心競爭力，建設(shè)一批增強(qiáng)基礎(chǔ)能力、保障鏈條安全的重大項目。推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游、醫(yī)療健康、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)投資快速增長。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利能源等重大工程建設(shè)，補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。提高投資精準(zhǔn)度，引導(dǎo)資金更多投向供需共同受益的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，激發(fā)新消費需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。

第二節(jié)  促進(jìn)投資主體多元化

堅持財政金融、引資民資共同發(fā)力，發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力。重點要圍繞中央投資方向謀劃投資項目，要精準(zhǔn)把握國家政策，加大項目謀劃儲備力度，爭取更多中央政策、項目和資金支持。圍繞政府專項債券支持的大類投向，謀劃篩選更多前期手續(xù)完備、建設(shè)條件成熟的項目納入國家重大建設(shè)項目庫，爭取更多新增債券額度支持。加強(qiáng)政府與金融機(jī)構(gòu)合作，發(fā)揮財政資金杠桿作用，放大財政資金撬動效應(yīng)，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金延伸覆蓋。激發(fā)民間投資活力，鼓勵民營資本參與公共事業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)村市場環(huán)境，鼓勵和吸引民間資本以特許經(jīng)營、參股控股、承包租賃等多種形式參與設(shè)施農(nóng)林牧業(yè)以及具有地方特色農(nóng)產(chǎn)品項目投資建設(shè)。優(yōu)化招商引資環(huán)境，創(chuàng)新招商引資模式，加大有針對性招商引資力度，承接好中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資。

第三節(jié)  提升重大項目帶動水平

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)第一理念。一手抓改造升級、扶優(yōu)壯強(qiáng)，一手抓新產(chǎn)業(yè)、新動能培育，圍繞百億級產(chǎn)業(yè)集群，推動“老樹吐新、新樹扎根、根深葉茂”。依托新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞5G通信、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)謀劃一批項目，形成數(shù)字產(chǎn)業(yè)高地。圍繞大旅游、大健康、大流通，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)謀劃項目投資。在工業(yè)、交通、能源、水利、生態(tài)環(huán)保、創(chuàng)新平臺、鄉(xiāng)村振興、脫貧成果鞏固、城鄉(xiāng)融合、新型城鎮(zhèn)化、社會民生等領(lǐng)域謀劃推進(jìn)一批打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，讓短板變長，長板更強(qiáng)，最終構(gòu)建形成開工建設(shè)一批、建成投運一批、儲備謀劃一批的重點項目、重大項目梯次建設(shè)格局。

第二章  著力促進(jìn)消費

提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當(dāng)增加公共消費，鼓勵消費新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展，營造實惠便利安全的消費環(huán)境，充分釋放消費潛力，促進(jìn)終端消費，加快培育消費新增長點，鞏固提升消費對經(jīng)濟(jì)增長的帶動作用。

第一節(jié)  挖掘服務(wù)消費潛力

實施“家在伊州”行動，優(yōu)化提升領(lǐng)先、天馬、寶農(nóng)商圈，推動匯嘉時代、五江夏威夷等城市綜合體建設(shè)，培育提升家政服務(wù)、健康養(yǎng)老、嬰幼照護(hù)、旅游度假、文化體育、休閑娛樂、教育培訓(xùn)等七大領(lǐng)域服務(wù)消費，以擴(kuò)大服務(wù)性消費為重點帶動消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。規(guī)范發(fā)展現(xiàn)代家政服務(wù)，積極推進(jìn)家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點示范建設(shè)。推動健康養(yǎng)老服務(wù)，依托城市社區(qū)、街區(qū)建設(shè)綜合服務(wù)中心，積極推進(jìn)健康養(yǎng)老社區(qū)示范項目建設(shè)，探索健康養(yǎng)老、互助式養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)新模式，豐富養(yǎng)老方式，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)，提升養(yǎng)老質(zhì)量。挖掘休閑旅游消費潛力，豐富特色文化旅游產(chǎn)品，結(jié)合特色培育新型文化旅游業(yè)態(tài)，加快旅游配套服務(wù)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大旅游購物消費。提升文化體育消費品質(zhì)，大力發(fā)展娛樂健身領(lǐng)域消費新業(yè)態(tài)，重點培育體育服務(wù)業(yè)，促進(jìn)相關(guān)業(yè)態(tài)融合發(fā)展，豐富文化體育產(chǎn)品供給。加強(qiáng)教育培訓(xùn)托幼消費，發(fā)展形式多樣的教育培訓(xùn)服務(wù)。廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育服務(wù)，規(guī)范發(fā)展秩序。放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，引導(dǎo)社會資本投資相關(guān)產(chǎn)業(yè)，改善供給質(zhì)量、激活消費需求，提高消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。多措并舉滿足人民群眾的住房消費需求。

第二節(jié)  培育品質(zhì)消費熱點

實施城鄉(xiāng)消費升級行動，完善“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”，促進(jìn)線上線下消費加速融合。發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)和“跳蚤市場”，規(guī)范發(fā)展“直播帶貨”，豐富城市經(jīng)營業(yè)態(tài)。從現(xiàn)有經(jīng)營環(huán)節(jié)和領(lǐng)域中衍生出新鏈條和新業(yè)務(wù)，培育“無人經(jīng)濟(jì)”、定制消費和“智能+”服務(wù)消費等新的消費場景，激發(fā)消費新熱點。有機(jī)融合線上線下、潛在的消費需求，耦合傳導(dǎo)至產(chǎn)業(yè)鏈上游，帶動品牌消費、品質(zhì)消費，引領(lǐng)個性化定制、柔性化生產(chǎn)，推動大中小企業(yè)協(xié)同聯(lián)動、上下游全鏈條一體發(fā)展，成為高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和先導(dǎo)。培育信息消費、信用消費、綠色消費、時尚消費、品質(zhì)消費、假日消費等新的消費熱點。持續(xù)擴(kuò)大汽車消費，實施汽車消費專項獎勵，鼓勵老舊汽車報廢更新，鼓勵新能源汽車消費，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。適時布局消費智能化應(yīng)用場景，加速創(chuàng)造更多高質(zhì)量發(fā)展新動能。

第三節(jié)  推動農(nóng)村消費升級

加強(qiáng)農(nóng)村生活消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育多功能鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心。推動有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將商貿(mào)物流與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)品加工等有機(jī)結(jié)合，加快發(fā)展農(nóng)村特色旅游、特色餐飲，開辦特色民宿和農(nóng)家樂，在景區(qū)景點設(shè)立特色農(nóng)產(chǎn)品體驗店，在超市設(shè)立特色農(nóng)產(chǎn)品銷售專柜。挖掘農(nóng)村消費市場，實施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范和雙品消費進(jìn)鄉(xiāng)村活動，促進(jìn)城鄉(xiāng)消費聯(lián)動增長。加快農(nóng)村吃穿用住行等一般消費提質(zhì)擴(kuò)容，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村居民增加交通、通信、文化、娛樂、汽車、電子產(chǎn)品等消費。加快布局農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)支撐平臺，提升流量經(jīng)濟(jì)消費。健全農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系，推動電子商務(wù)向廣大農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋，探索建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合平臺，鼓勵和支持消費新業(yè)態(tài)新模式向農(nóng)村市場拓展。

第三章  積極融入國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)

緊緊抓住構(gòu)建新發(fā)展格局契機(jī)，把伊州區(qū)納入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)、向西開放的總體布局中統(tǒng)籌謀劃，立足資源稟賦，發(fā)揮地緣優(yōu)勢，加速優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提高“疆電外送”水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源、裝備制造、新型材料、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等擴(kuò)能增效。

第一節(jié)  不斷優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)

堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高伊州區(qū)供給體系對疆內(nèi)國內(nèi)需求的滿足能力，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。加強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造、精細(xì)化工、新材料、黑色及有色金屬加工等產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，強(qiáng)化集群意識，建鏈、延鏈、補鏈、強(qiáng)鏈，強(qiáng)力推動產(chǎn)業(yè)配套能力提升。積極提升能源供給能力，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，改善能源供給質(zhì)量，發(fā)揮國家綜合能源基地優(yōu)勢，形成能源發(fā)展模式不斷突破、多輪驅(qū)動、安全可持續(xù)的發(fā)展局面。穩(wěn)定煤炭產(chǎn)量、“疆電外送”增量，不斷提升能源供給保障能力。

第二節(jié)  實現(xiàn)產(chǎn)供銷有效銜接

圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和人民美好生活需求，搭建供給端與需求端載體和平臺，以“上游”生產(chǎn)端、“中游”加工端、“下游”銷售端為經(jīng)營重點，構(gòu)建產(chǎn)供銷一體化產(chǎn)業(yè)組織體系，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟集群。破除舊動能，著力破解生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)的痛點、難點和堵點；培育新動能，推動人財物有序流動、產(chǎn)供銷有機(jī)銜接、內(nèi)外貿(mào)有效貫通，推進(jìn)優(yōu)勢互補、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，增強(qiáng)企業(yè)抵御市場風(fēng)險能力。

第三節(jié)  提高產(chǎn)業(yè)鏈競爭力

圍繞“固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強(qiáng)弱項”發(fā)力，鞏固傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，支持企業(yè)實施技術(shù)改造和突破瓶頸制約，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的彈性、粘合性，提升產(chǎn)業(yè)鏈條完整性。圍繞新能源、精細(xì)化工、新材料、先進(jìn)裝備制造、輕工和農(nóng)副產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)品，聚焦核心技術(shù)，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品保障能力，加快夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，著力破解關(guān)鍵核心技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)鏈的安全性以及價值鏈的高端化，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。探索試行產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育，促進(jìn)大中小企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新和融通發(fā)展，著力構(gòu)筑國內(nèi)大循環(huán)節(jié)點，提高對國內(nèi)需求的適配性。

第四節(jié)  積極培育外向型經(jīng)濟(jì)

加快外貿(mào)“軟基礎(chǔ)”建設(shè)，引導(dǎo)帶動中小企業(yè)開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)。瞄準(zhǔn)國內(nèi)國際市場，推進(jìn)能源、特色林果、民族服飾、裝備制造等產(chǎn)品銷售；搭建信息化外向型經(jīng)濟(jì)平臺，著力培育壯大電子商務(wù)服務(wù)業(yè)；積極向外推介“甜蜜之旅”靚麗名片，拓展文化旅游多業(yè)態(tài)融合，培育和豐富對外文化旅游產(chǎn)品。培育軟環(huán)境感知力，釋放人與人之間溝通與傳播的疊加效應(yīng)。推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，打造發(fā)展新格局。

第五篇  全面深化改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力活力

堅持把改革作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的根本動力，圍繞增強(qiáng)市場主體活力、提高資源配置效率、完善要素市場化配置體制機(jī)制，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，為構(gòu)建改革創(chuàng)新先行區(qū)提供強(qiáng)大動力。

第一章  著力保護(hù)和激發(fā)市場活力

毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化國資國企改革，加快壯大建輝公司等一批國有企業(yè)，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，提高企業(yè)活力和效率。完善“三重一大”“薪酬管理”“國有資本預(yù)算管理”等制度體系，加速從“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，營造長期穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。建立企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制、企業(yè)困難訴求反映機(jī)制，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革和重大項目建設(shè)，強(qiáng)化民營企業(yè)融資支持，推動民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，健全支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的長效機(jī)制。加大稅費、融資等政策支持力度，實施好降低增值稅率、擴(kuò)大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍、加大研發(fā)費用加計扣除力度、降低社保費率，確保各項支持措施直接惠及市場主體，進(jìn)一步激發(fā)中小微企業(yè)和個體工商戶活力和創(chuàng)造力。倡導(dǎo)全社會尊重企業(yè)家、愛護(hù)企業(yè)家、爭做企業(yè)家的良好風(fēng)尚，鼓勵支持更多優(yōu)秀人才向各類市場主體集聚。構(gòu)建親清政商關(guān)系，幫助各類市場主體解決實際困難。

第二章  深化財稅體制改革

嚴(yán)格執(zhí)行伊州區(qū)財經(jīng)委員會工作規(guī)則，推動建立現(xiàn)代財稅體制，加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌和中期財政規(guī)劃管理，增強(qiáng)重大任務(wù)、項目、工程等財力保障。深化預(yù)算管理制度改革，全面實施預(yù)算績效管理，提高財政資金使用效率，構(gòu)建完整透明的全口徑預(yù)算體系。合理優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，明晰各級財權(quán)和事權(quán)，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)的財政關(guān)系。進(jìn)一步健全政府債務(wù)管理制度，完善金融風(fēng)險處置責(zé)任體系，提高風(fēng)險管理能力和水平。研究設(shè)計重點支出的量化績效指標(biāo)體系，建立多元化績效評價體系。強(qiáng)化財政資金審計、監(jiān)督和績效評價。

第三章  深化投融資體制改革

完善政府投資管理制度，深化投資報建審批改革，健全完善投資運行監(jiān)測預(yù)警體系、投資監(jiān)管執(zhí)法體系、投資社會服務(wù)體系。堅持把地方政府債券作為政府舉債的唯一合法途徑，用好地方政府新增債券資金，發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)社會資本參與公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域的建設(shè)和運營。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。

第四章  推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)

全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，繼續(xù)放寬準(zhǔn)入限制，破除各類顯性和隱性壁壘，形成高效規(guī)范、公平競爭的市場秩序。加快產(chǎn)權(quán)制度改革，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度。推進(jìn)土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，深化水資源、電力等資源性產(chǎn)品價格改革，減少政府對資源的直接配置。完善現(xiàn)代市場監(jiān)管機(jī)制，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，增強(qiáng)市場綜合監(jiān)管能力。

第五章  持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

強(qiáng)化市場意識、法治意識、服務(wù)意識，加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。持續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動建設(shè)項目并聯(lián)審批，提高辦事效率。全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，全面落實公平競爭審查制度和市場平等準(zhǔn)入政策，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益。完善營商環(huán)境“紅黑榜”、政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推行新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管。持續(xù)推動行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)行政許可服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，持續(xù)清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，規(guī)范企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)、備案，大幅壓減工程建設(shè)項目審批時間和企業(yè)開辦時間。深化商事制度改革，進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻。大力推進(jìn)“多證合一”和“證照分離”改革，推進(jìn)權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)化。充分發(fā)揮審批監(jiān)管平臺的作用。創(chuàng)新市場監(jiān)管方法，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，深化綜合執(zhí)法改革。加快建設(shè)社會信用體系，推進(jìn)伊州區(qū)社會信用信息共享交換平臺建設(shè)，推動企業(yè)、個體工商戶和其他類法人組織的統(tǒng)一社會信用代碼換碼換照工作，加大政務(wù)信息公開力度。推進(jìn)伊州區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心建設(shè)，解決審批環(huán)節(jié)的“堵點”“交叉點”，解決企業(yè)和群眾辦事“痛點”。

第六章  深化農(nóng)村改革

運用農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果，落實第二輪土地承包到期后再延長30年工作。深化農(nóng)村土地制度改革，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同價同權(quán)。探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的有效途徑，盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。探索推進(jìn)鄉(xiāng)村管理模式改革，創(chuàng)新政府、企業(yè)、第三方組織（合作社等）、農(nóng)戶等多元主體融合發(fā)展模式；推廣“農(nóng)戶+專業(yè)合作社+基地+協(xié)會”四位一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。突出抓好培育家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，落實扶持小農(nóng)戶發(fā)展政策，培育各類社會化服務(wù)組織，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)營效率和水平。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，開展股份合作制改革試點，建立農(nóng)村股份合作組織，完善產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)屬清楚、運行有效的機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展。

第七章  以科技創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展

加快完善科技創(chuàng)新綜合服務(wù)體系，搭建科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域，形成有利于科技創(chuàng)新的政策體系。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。加大高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)培育力度，加快形成一批科技創(chuàng)新型企業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源合作共享，積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)各類創(chuàng)新合作，爭取科研機(jī)構(gòu)在伊州區(qū)布局設(shè)點，引導(dǎo)新一代科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活消費等環(huán)節(jié)中應(yīng)用。加強(qiáng)與援疆省市的科技合作，推進(jìn)科技援疆制度化。加強(qiáng)科普工作，提高全民科學(xué)素質(zhì)。

第八章  激發(fā)人才創(chuàng)新活力

貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，聚焦引進(jìn)培養(yǎng)、使用評價、考核激勵等重點環(huán)節(jié)，深化人才發(fā)展機(jī)制體制改革，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，建設(shè)人才強(qiáng)區(qū)。圍繞哈密市“百名高層次和急需緊缺人才引進(jìn)計劃”“千名國內(nèi)知名專家助力哈密”項目，創(chuàng)新人才引進(jìn)模式，大力引進(jìn)重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用方面的管理服務(wù)型人才、產(chǎn)業(yè)緊缺人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，健全人才配偶隨遷、子女上學(xué)等保障機(jī)制。實施知識更新工程、技能提升行動，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。建立政府、企業(yè)、社會多元化人才投入機(jī)制，著力集聚優(yōu)秀人才，充分發(fā)揮各類人才作用。

第六篇  統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量

堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心、以提高質(zhì)量為導(dǎo)向，深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，全面提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和效益，走出一條以人為本、四化同步、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、兵地一體、和諧穩(wěn)定的新時代新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展道路。

第一章  高水平推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全面放開城鎮(zhèn)落戶條件，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，進(jìn)一步完善規(guī)劃體系，提高城鎮(zhèn)土地利用效率，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)發(fā)展要素合理集聚，全面提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和效益。

第一節(jié)  突出城鎮(zhèn)群和中心城區(qū)發(fā)展

優(yōu)化城市空間布局，引導(dǎo)發(fā)展要素合理集聚，構(gòu)建“一核、一軸、兩翼”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。

“一核”：伊州區(qū)中心城區(qū)作為區(qū)域性中心城市，輻射帶動整個伊州區(qū)域乃至更大的范圍，是市域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、旅游等綜合服務(wù)中心，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。

“一軸”：沿連霍高速公路和蘭新鐵路的城鎮(zhèn)集中發(fā)展軸，沿該發(fā)展軸匯集了發(fā)展條件優(yōu)越的主要城鎮(zhèn)，主要包括三道嶺鎮(zhèn)、陶家宮鎮(zhèn)、二堡鎮(zhèn)、五堡鎮(zhèn)、七角井鎮(zhèn)、大泉灣鄉(xiāng)、星星峽鎮(zhèn)，形成便捷的對外聯(lián)系通道。

“兩翼”：北翼，包括白石頭鄉(xiāng)、天山鄉(xiāng)、西山鄉(xiāng)、沁城鄉(xiāng)、烏拉臺鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要依托水資源和旅游資源，積極發(fā)展自然風(fēng)光旅游、民族民俗游、畜牧養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)。南翼，包括回城鄉(xiāng)、花園鄉(xiāng)、南湖鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要依托農(nóng)業(yè)園區(qū)、南部循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等資源，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、休閑觀光旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

第二節(jié)  積極發(fā)展特色城鎮(zhèn)

立足優(yōu)勢、突出特色，加強(qiáng)分類引導(dǎo)和示范帶動，打造一批規(guī)模適度、功能完善、宜居宜業(yè)、承載力強(qiáng)的特色小城鎮(zhèn)。因地制宜，打造三道嶺為主的“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”；打造回城鄉(xiāng)、白石頭鄉(xiāng)為主的“文化旅游名鎮(zhèn)”；打造二堡鎮(zhèn)、五堡鎮(zhèn)為主的“特色農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)”；打造星星峽鎮(zhèn)為“交通樞紐城鎮(zhèn)”，打造陶家宮鎮(zhèn)為“商貿(mào)城鎮(zhèn)”。同時，依托有特色資源的重點鎮(zhèn)，突出“產(chǎn)城融合”和差異化發(fā)展，培育發(fā)展專業(yè)特色小鎮(zhèn)。加強(qiáng)分類引導(dǎo)和示范帶動，重點打造阿勒屯民俗小鎮(zhèn)、博斯坦歷史文化小鎮(zhèn)、紅山村哈密瓜特色小鎮(zhèn)。

第三節(jié)  加快完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施

加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善路網(wǎng)系統(tǒng)，加快繞城快速路建設(shè)，提升城市道路網(wǎng)絡(luò)密度，打通城市交通堵點。積極發(fā)展慢行交通，加快建設(shè)綠道系統(tǒng)，改善出行環(huán)境。持續(xù)加強(qiáng)互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境建設(shè)，努力營造各具特色、相互融合的各民族居住生活空間格局。合理配置停車設(shè)施，鼓勵社會資本參與城市停車場和立體停車場建設(shè)。完善鐵路機(jī)場與高速、公交路網(wǎng)銜接，加快實現(xiàn)城市區(qū)域之間鐵路、公路和機(jī)場“零距離”換乘。實施城市更新行動，積極推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和城市修補，加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)等改造和社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)城市供排水、垃圾處理、燃?xì)夂凸岬然A(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。完善城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，打造“完整社區(qū)”，形成“15分鐘生活圈”。實施城市更新行動，加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程。

第四節(jié)  提升城鎮(zhèn)功能品質(zhì)

加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化城市風(fēng)貌設(shè)計內(nèi)容，塑造伊州城市特色風(fēng)貌形象，建設(shè)一批精品建筑、精品雕塑，提高主干道、大型公共建筑、高層建筑、標(biāo)志性建筑的夜景水平。進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，完善城市功能，提高城市綜合承載能力。優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，完善供水、供暖、供氣、供電、通信等市政基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快城市生活垃圾、餐廚垃圾分類收運及處理設(shè)施建設(shè)，合理配置城市公共服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)維護(hù)和運行管理，主次干道、廣場、車站等重點部位實現(xiàn)全天保潔。推進(jìn)節(jié)能減排，降低大氣污染。在城市建設(shè)中融入歷史、地域、民族文化內(nèi)涵，大力開展城市形象設(shè)計。探索建設(shè)韌性城市。推進(jìn)城市應(yīng)急避難場所、舊城防災(zāi)、生命線工程建設(shè)，建設(shè)安全發(fā)展型城市。

第二章  高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

持續(xù)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)。大力實施“富民暢通工程”，加快實施農(nóng)村清潔取暖、農(nóng)村飲水安全工程和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目，補齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板。推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享。

第一節(jié)  推動城鄉(xiāng)要素合理配置

完善人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激勵機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、金融、技術(shù)、信息等要素合理配置。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。探索研究具有伊州特色的城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展模式。健全財政和金融投入保障機(jī)制，促進(jìn)各類要素向鄉(xiāng)村流動，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新動力。推動技術(shù)和信息基礎(chǔ)設(shè)施及平臺建設(shè)，提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展效率。

第二節(jié)  推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享

推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，實現(xiàn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，促進(jìn)社會事業(yè)向鄉(xiāng)村覆蓋。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)、捆綁式發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)“緊密型”醫(yī)共體建設(shè)，構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級協(xié)同聯(lián)動的醫(yī)療服務(wù)體系。加大向鄉(xiāng)村重點傾斜的政策支持力度，加快城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施、服務(wù)供給和人才隊伍建設(shè)。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和基本養(yǎng)老保險制度。

第三節(jié)  推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，促進(jìn)城區(qū)供排水、供暖、供氣、垃圾處理等重要市政公用設(shè)施向城郊鄉(xiāng)村、各類園區(qū)及規(guī)模化程度較高的集鎮(zhèn)片區(qū)延伸，加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。完善城鄉(xiāng)交通、信息、能源、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通城鄉(xiāng)一體化發(fā)展通道。

第三章  推進(jìn)兵鐵油企地融合共建共享

完善區(qū)域協(xié)商合作、規(guī)劃協(xié)調(diào)、政策協(xié)同、社會參與的長效機(jī)制，推動基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場環(huán)境、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境一體化建設(shè)，合力打造兵鐵油企地融合發(fā)展模范區(qū)。堅持資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、合作共贏，全面推進(jìn)區(qū)域一體化，實現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次融合發(fā)展。

第七篇  推進(jìn)文化潤疆工程，筑牢共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)

堅持黨對文化工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，堅定文化自信，要切實擔(dān)負(fù)起堅定不移舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，深入開展文化潤疆工程，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、繼承革命文化、發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。

第一章  以文鑄魂加強(qiáng)思想道德建設(shè)

堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員、教育人民，不斷增強(qiáng)“四個自信”的思想基礎(chǔ)，促進(jìn)各族人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，聽黨話、感黨恩、跟黨走。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史和愛國主義、集體主義、社會主義教育和地方志工作，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，引導(dǎo)各族群眾共同團(tuán)結(jié)奮斗，實現(xiàn)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的信心和決心。推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，深入貫徹《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》，加強(qiáng)社會公德、公民道德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，引導(dǎo)人們自覺講道德、尊道德、守道德。全面推進(jìn)文明創(chuàng)建活動，大力實施思想、文化、道德、法治、科學(xué)、職業(yè)、健康和生態(tài)素養(yǎng)提升八項行動，推進(jìn)新時代文明實踐中心（所、站）建設(shè)。弘揚誠信文化，健全守信激勵和失信懲戒制度，推進(jìn)誠信建設(shè)，讓誠實守信、重信守諾成為人們的內(nèi)在追求和行為習(xí)慣。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅決反對鋪張浪費，在全社會營造浪費可恥、節(jié)約光榮的濃厚氛圍。開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，引導(dǎo)人們牢固樹立勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的觀念。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，形成社會主義家庭文明新風(fēng)尚。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，推動網(wǎng)絡(luò)空間更加清朗。

第二章  以文潤心培育長治久安的精神根脈

深入推進(jìn)新疆歷史文化宣傳教育，正本清源，凝魂聚力，不斷增強(qiáng)“五個認(rèn)同”，構(gòu)建各族群眾共有精神家園。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)文化資源、文化服務(wù)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）傾斜，深入開展“我們的中國夢、文化進(jìn)萬家”活動、文化“六進(jìn)”活動，哈密瓜節(jié)、大棗節(jié)、桑葚節(jié)等節(jié)慶活動，春節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)文化節(jié)慶活動，以及百日文化廣場和鄉(xiāng)村百日文體活動。實施革命遺址、烈士紀(jì)念園、民航博物館等保護(hù)與利用工程，打造主題突出、導(dǎo)向鮮明、內(nèi)涵豐富的紅色革命文物陳列展覽和體驗式愛國主義教育基地、國防教育基地。實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展工程，通過哈密木卡姆、傳統(tǒng)刺繡、新疆曲子、農(nóng)民畫等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，打造一批正確反映新疆歷史、具有中華文化底蘊、彰顯優(yōu)秀民族文化、符合現(xiàn)代文明理念、反映各族群眾生活的文藝精品。

第三章  以文惠民提升公共文化服務(wù)水平

優(yōu)化公共文化資源配置，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共文化資源向基層延伸，打造“四個一批”文化惠民服務(wù)，全面提升基層綜合文化設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)水平。深入實施文化惠民工程，以伊州區(qū)打造“九位一體”公共文化服務(wù)體系建設(shè)為基礎(chǔ)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，積極打造“15分鐘”文化體育服務(wù)圈。優(yōu)化公共文化服務(wù)機(jī)制，健全政府購買公共文化服務(wù)制度，結(jié)合市民群眾公共文化需求，適度增加社會供給模式，鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。充分發(fā)揮新時期新文藝群體的生力軍作用，持續(xù)開展各類文化活動，讓各族人民享有更加充實、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活。堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作、社會參與，擴(kuò)大對外文化交流。

第四章  以文興業(yè)推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，推動各類文化市場主體發(fā)展壯大，提升文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平。堅持以人民為中心進(jìn)行文藝作品創(chuàng)作，滿足人民群眾精神文化需求。發(fā)揮文化經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)勢，帶動社會資本參與文化傳承創(chuàng)新。依托多元文化融匯、產(chǎn)業(yè)及人才集聚的優(yōu)勢，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，打造全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中樞和核心。深入實施“文化+”融合發(fā)展戰(zhàn)略，培育新型文化業(yè)態(tài)和文化消費模式，推動“文化+”“旅游+”融合發(fā)展。加快媒體深度融合，建好用好融媒體中心，實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、AR和VR等科技手段，推動文化遺產(chǎn)資源數(shù)字化開發(fā)、信息化建設(shè)與開放共享應(yīng)用，讓文物“動”起來、經(jīng)典“活”起來、傳統(tǒng)“走”出來。

專欄7                           文化領(lǐng)域重點項目

1.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點工程：哈密刺繡文化產(chǎn)業(yè)示范基地、哈密瓜農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、絲路文化創(chuàng)意研發(fā)基地、阿勒屯古街特色文化街區(qū)。 2.公共文化服務(wù)體系重點工程：推進(jìn)伊州區(qū)文化館、伊州區(qū)群眾公共文化服務(wù)中心、伊州區(qū)博物館、智慧圖書館、城市書房、綜合文化中心提升等項目建設(shè)。

第八篇  加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗伊州

認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，打造新疆生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

第一章  構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局

落實哈密市主體功能區(qū)規(guī)劃，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土空間戰(zhàn)略格局，提高國土空間治理能力。守住生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和自然資源利用上線。健全國土空間開發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格國土空間規(guī)劃和用途管控。在資源環(huán)境承載能力與國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎(chǔ)上，科學(xué)劃分生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間三類功能分區(qū)，實施全域分區(qū)差異化發(fā)展制度。

生態(tài)空間格局。根據(jù)伊州區(qū)生態(tài)保護(hù)空間重要要素情況，構(gòu)建伊州區(qū)生態(tài)保護(hù)空間格局。形成“一山帶二區(qū)”的生態(tài)安全格局。一山：以哈密東天山生態(tài)功能保護(hù)區(qū)劃定的山地生態(tài)保護(hù)屏障。“二區(qū)”即雙井子荒漠林生態(tài)功能區(qū)和野駱駝國家級自然保護(hù)區(qū)。以“一山帶二區(qū)”為骨架，多個公園以及保護(hù)區(qū)等為補充，鞏固和增強(qiáng)伊州區(qū)水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙、生物多樣性，維護(hù)三大主要生態(tài)功能。

農(nóng)業(yè)空間格局。主要布局經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)。突出哈密瓜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，種植面積達(dá)到6萬畝；穩(wěn)定蔬菜面積，發(fā)展設(shè)施生產(chǎn)，蔬菜面積穩(wěn)定在3萬畝；發(fā)展高產(chǎn)節(jié)水、適銷對路的中草藥、西瓜、小雜糧、食用菌等其它特色農(nóng)作物，種植面積達(dá)到12萬畝；依托重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)建設(shè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)棉花生產(chǎn)基地10萬畝。

城鎮(zhèn)格局。構(gòu)建“中心城區(qū)--次中心城鎮(zhèn)--一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)“的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。中心城區(qū)：以伊州區(qū)為中心的城鎮(zhèn)生活核心，提升中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)能級，強(qiáng)化中心的極化帶動作用。重點發(fā)展沿交通走廊城鎮(zhèn)，建設(shè)二堡鎮(zhèn)、五堡鎮(zhèn)、大泉灣鄉(xiāng)、三道嶺鎮(zhèn)四個次中心城鎮(zhèn)，完善等級體系和職能結(jié)構(gòu)，帶動?xùn)|天山以南區(qū)域發(fā)展。以陶家宮鎮(zhèn)、回城鄉(xiāng)、花園鄉(xiāng)、南湖鄉(xiāng)、雅滿蘇鎮(zhèn)、七角井鎮(zhèn)、星星峽鎮(zhèn)、沁城鄉(xiāng)、雙井子鄉(xiāng)、西山鄉(xiāng)、天山鄉(xiāng)、白石頭鄉(xiāng)、柳樹溝鄉(xiāng)、德外里鄉(xiāng)、烏拉臺鄉(xiāng)為一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

第二章  加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)

堅持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，持續(xù)提升伊州區(qū)生態(tài)治理水平，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。強(qiáng)化河湖長制、推行林長制，繼續(xù)實施退耕還林還草、荒漠和河谷草原修復(fù)、防沙治沙、水土保持綜合治理和生態(tài)恢復(fù)等重大工程，筑牢區(qū)域生態(tài)保護(hù)屏障。重點抓好東天山生態(tài)保護(hù)修復(fù)、喀爾里克冰川禁牧和哈密河濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等工作，繼續(xù)實施新一輪退耕還林、國家級公益林管護(hù)、野生動植物保護(hù)、濕地生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)等工程建設(shè)。大力開展國土綠化行動，推進(jìn)荒漠化、水土流失、土地沙化、中小河流域環(huán)境綜合治理。嚴(yán)格落實草原禁牧休牧和草畜平衡制度，持續(xù)推進(jìn)天然草場改良與保護(hù)，大力發(fā)展人工種草，逐步恢復(fù)草原自然生態(tài)功能。完善生態(tài)環(huán)保監(jiān)管制度，嚴(yán)格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害終身責(zé)任追究制度。

第三章  持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量

堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，嚴(yán)禁“三高”項目進(jìn)伊州，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，全面實行排污許可制，適時開展排污權(quán)、用水權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)交易。積極落實中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改要求，全面改善轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量，打好藍(lán)天、碧水、凈土和農(nóng)村人居環(huán)境整治戰(zhàn)役，全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

強(qiáng)化大氣污染防治。嚴(yán)格控制轄區(qū)大氣污染物總量管理，強(qiáng)化環(huán)境空氣預(yù)警和重污染天氣應(yīng)對，持續(xù)推進(jìn)城市揚塵治理和工業(yè)污染氣體達(dá)標(biāo)排放，最大限度降低生產(chǎn)活動資源消耗和污染排放總量，健全完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。加強(qiáng)工業(yè)污染治理，控制工業(yè)廢氣排放，深入開展“散亂污”企業(yè)綜合整治專項行動，全面實施重點企業(yè)、重點行業(yè)及工業(yè)園區(qū)的揮發(fā)性有機(jī)物污染防治。嚴(yán)格落實燃煤、燃?xì)忮仩t污染物排放限值，推進(jìn)露天礦山綜合整治。大力推進(jìn)散煤治理和煤炭消費減量替代，在“宜電”“宜氣”區(qū)域推動實施煤改電、煤改氣工程。加強(qiáng)機(jī)動車污染防治、施工工地和道路揚塵整治，控制露天焚燒，全面開展城區(qū)餐飲油煙、油污分離整治。持續(xù)推進(jìn)老舊車淘汰，鼓勵清潔能源車輛的推廣使用。加強(qiáng)大氣污染防治能力建設(shè)，提升監(jiān)測預(yù)警水平。到2025年，伊州區(qū)城市空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到90%以上，基本消除重污染天氣。

系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治。落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，嚴(yán)格實行區(qū)域用水總量和強(qiáng)度控制，強(qiáng)化節(jié)水約束性指標(biāo)管理。全面落實河（湖）長制。扎實推進(jìn)水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、監(jiān)管執(zhí)法等工作，常態(tài)化規(guī)范開展河湖“清四亂”工程，實現(xiàn)“水清、岸綠、河暢、景美”。加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源和水生態(tài)系統(tǒng)整治，保障飲用水安全，減少污染嚴(yán)重水體和不達(dá)標(biāo)水體。加強(qiáng)水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水的全過程管理，強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理。開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項行動。加強(qiáng)城市污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放并提高中水回用率。到2025年，伊州區(qū)水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例超過90%，集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例持續(xù)保持100%，城鎮(zhèn)污水處理率優(yōu)于全疆平均水平。

加強(qiáng)土壤污染防治。實施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，加大退化、污染、損毀農(nóng)田改良和修復(fù)力度。持續(xù)開展農(nóng)業(yè)面源污染治理、工業(yè)廢物處置、涉重金屬行業(yè)污染防控專項治理，不斷改善土壤環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化有色金屬礦采選、化工、焦化等重點行業(yè)企業(yè)周邊土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。加強(qiáng)農(nóng)用地土壤污染防治，減少化肥農(nóng)藥使用量，嚴(yán)格控制高毒高風(fēng)險農(nóng)藥使用，推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥、病蟲害綠色防控替代化學(xué)防治。開展農(nóng)田廢舊地膜和包裝廢棄物等回收，完善廢舊地膜和農(nóng)藥包裝廢棄物等回收處理制度。到2025年，農(nóng)田廢舊地膜回收率達(dá)到85%，生活垃圾無害化處理率優(yōu)于全疆水平。

加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險防控。強(qiáng)化常態(tài)化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管理，嚴(yán)控重金屬、尾礦庫、危險廢物、有毒有害化學(xué)物質(zhì)等重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步融入自治區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺和自然保護(hù)地“天空地”一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量。

持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村生活垃圾處理、生活污水治理、廁所革命和村容村貌提升為主攻方向，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，實施“萬村整治”工程。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治，鼓勵就地就近消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物，加強(qiáng)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施配套建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)村垃圾就地分類、資源化利用和處理，建立農(nóng)村有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系。有序推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，加強(qiáng)生活污水源頭減量和尾水回收利用，不斷提高農(nóng)村污水處理水平。實施農(nóng)村改廁工程，推廣普及適宜農(nóng)戶家庭的衛(wèi)生廁所。到2025年，力爭全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村生活垃圾得到治理，實現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所全覆蓋。

第四章  促進(jìn)資源高效循環(huán)利用

堅持節(jié)約優(yōu)先，在生產(chǎn)、流通、倉儲、消費各環(huán)節(jié)落實全面節(jié)約，大力推進(jìn)資源集約節(jié)約高效利用，鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推進(jìn)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，建設(shè)資源節(jié)約型社會。

推進(jìn)資源集約節(jié)約高效利用。建立再生資源回收、生態(tài)環(huán)境綜合治理資源化等資源循環(huán)利用體系。加大礦區(qū)煤矸石、粉煤灰、冶煉廢渣等工業(yè)廢渣及各種尾礦、煤系共伴生礦、中低品位礦的綜合利用。積極推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工過程廢棄物資源化處理，開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范點建設(shè)及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用和農(nóng)作物秸稈、果樹枝條肥料化、飼料化綜合運用。

深入實施節(jié)能降耗行動。嚴(yán)格落實能源消費總量和強(qiáng)度“雙控”行動，加強(qiáng)工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能減排，合理控制能源消費增量。加大對煤炭、煤化工、電力等重點工業(yè)企業(yè)節(jié)能改造，引導(dǎo)高能耗企業(yè)挖掘節(jié)能潛力。推廣綠色建筑，強(qiáng)化新建建筑節(jié)能閉合管理，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計、施工、驗收及產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展公共交通，推進(jìn)清潔節(jié)能公共交通，鼓勵自行車、步行等綠色出行。推廣高效節(jié)能設(shè)備、節(jié)能環(huán)保汽車、高效照明等節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，提倡家庭節(jié)約用水用電。大力推廣清潔電力、綠色供熱制冷、綠色照明和智能化管控。

加強(qiáng)水資源節(jié)約利用。嚴(yán)守水資源“三條紅線”，統(tǒng)籌配置和有序利用水資源，實行地下水取用水總量和水位控制。強(qiáng)化水資源消耗總量和強(qiáng)度指標(biāo)剛性約束，突出抓好農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水，加快推進(jìn)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變；持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水權(quán)水價改革，加大退地減水工作力度，有效治理地下水超采，實現(xiàn)地下水采補平衡；健全區(qū)、鄉(xiāng)兩級行政區(qū)域用水總量、用水強(qiáng)度控制指標(biāo)體系，強(qiáng)化節(jié)水約束性指標(biāo)管理；推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)布局和各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃水資源論證，嚴(yán)格建設(shè)項目取水許可管理。

強(qiáng)化土地資源集約利用。實行嚴(yán)格的用地管理制度，逐步調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，加大閑置土地清理、土地整理、復(fù)墾力度。推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾，盤活存量土地，提高土地配置效率。落實嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補平衡制度，扎實推進(jìn)農(nóng)村耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)措施。

第五章  加快推動綠色低碳發(fā)展

加快形成綠色發(fā)展方式。優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，推動煤炭清潔生產(chǎn)與智能高效開采，大力發(fā)展風(fēng)、光、熱等可再生能源，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源供應(yīng)和消費體系。大力推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，推動園區(qū)綠色化改造，引導(dǎo)企業(yè)建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物流體系，推動上下游企業(yè)共同提升資源利用效率，改善環(huán)境績效，構(gòu)建資源利用高效化、環(huán)境影響最小化、鏈上企業(yè)綠色化目標(biāo)的綠色供應(yīng)鏈。加快綠色礦山建設(shè)，加快老礦山改造升級。大力發(fā)展綠色流通，擴(kuò)大綠色低碳商品的采購和銷售，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和消費。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，大力實施低碳節(jié)能全面減排行動，推行綠色消費，提倡綠色居住，節(jié)約用水用電，鼓勵綠色出行。積極推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校創(chuàng)建工作。

推動低碳循環(huán)發(fā)展。突出碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)引領(lǐng)，在能源、冶金、建材、有色、化工、農(nóng)副食品加工等行業(yè)，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造或清潔化改造。推動工業(yè)企業(yè)向土地集約化、原料無害化、生產(chǎn)清潔化、廢物資源化、能源低碳化發(fā)展。推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，搭建資源共享、廢物處理、服務(wù)高效的公共平臺，促進(jìn)廢物交換利用、能量梯級利用、水的分類利用和循環(huán)使用。繼續(xù)加大化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能力度，嚴(yán)格落實國家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)境準(zhǔn)入條件。

第九篇  推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展支撐保障

統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施融合聯(lián)動發(fā)展，補齊交通運輸、現(xiàn)代水利、能源電力和信息化等建設(shè)方面的短板，提升基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)化、協(xié)同化、智能化、綠色化水平，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。

第一章  加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以國家規(guī)劃的“十縱十橫”綜合運輸大通道和自治區(qū)規(guī)劃的“四橫三縱十四聯(lián)三環(huán)”綜合運輸通道為基礎(chǔ)，結(jié)合未來發(fā)展需要，推進(jìn)伊州區(qū)交通內(nèi)通外達(dá)、便捷高效、立體互聯(lián)、智慧暢通建設(shè)，積極融入天山北坡城市群發(fā)展，構(gòu)建“公路+鐵路+航空+智慧”立體交通網(wǎng)，拓展立體開發(fā)和開放空間，推進(jìn)交通事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。暢通高速公路銜接，大力提升省道、縣道、鄉(xiāng)道路網(wǎng)技術(shù)等級，重點推進(jìn)新改建普通國道建設(shè)。繼續(xù)實施“四好農(nóng)村路”建設(shè)、安全生命防護(hù)工程、橋涵配套工程，提升農(nóng)村公路安全水平和服務(wù)品質(zhì)；有序推進(jìn)鄉(xiāng)村硬化路“暢返不暢”路段改造，打造外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車到村、安全便捷的農(nóng)村交通運輸網(wǎng)絡(luò)。新改建農(nóng)村公路，提升公路等級。加快連通重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、國有林場的道路建設(shè)，干線公路與城市道路的有機(jī)銜接，減少過境交通與城市交通相互干擾。完善綜合性客貨運服務(wù)樞紐建設(shè)，實現(xiàn)多種運輸方式的高效銜接，全面提高運輸效率。

第二章  加強(qiáng)能源電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)和布局，全面推動電力技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)電力保障能力建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展電源電網(wǎng)及儲能，優(yōu)化發(fā)展風(fēng)光電。加快構(gòu)建安全、清潔、高效、可持續(xù)的現(xiàn)代電力體系，推進(jìn)能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快電力結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速推進(jìn)綠色電力工程，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造、煤改電等惠民工程，鞏固提升現(xiàn)代化電網(wǎng)。推廣建設(shè)智能變電站，開發(fā)、應(yīng)用輸變電設(shè)備狀態(tài)診斷、智能巡檢等新技術(shù)，加快部署配電自動化系統(tǒng)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”電力計劃，將云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、能源路由器等信息通信技術(shù)應(yīng)用于電網(wǎng)建設(shè)，滿足分布式能源、電動汽車發(fā)展等對電網(wǎng)的需求。

第三章  提升水資源安全保障能力

堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時代治水方針，優(yōu)化“生活、生產(chǎn)、生態(tài)”用水布局。圍繞重大水利工程、農(nóng)村飲水安全、防洪減災(zāi)、灌區(qū)改造等工程建設(shè)，為伊州區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的水資源安全保障。實施重大水利工程。重點推進(jìn)五堡水庫改擴(kuò)建及東、中、西部各區(qū)域聯(lián)調(diào)工程，推進(jìn)東天山水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水需求，提升水源涵養(yǎng)區(qū)休養(yǎng)生息，蓄水、載水能力，完善供水保障體系。深入實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，實施大泉灣鄉(xiāng)、五堡鎮(zhèn)、三道嶺鎮(zhèn)等農(nóng)村飲水安全提升工程，切實保障農(nóng)村飲用水安全；實施防洪減災(zāi)工程，建成安拉溝疙瘩井段、烏拉臺流域沁城段、柳樹溝三道嶺段、廟爾溝大泉灣段等中小河流治理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪工程。完善水利配套設(shè)施。堅持節(jié)水優(yōu)先，以現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)為重點，實施石城子大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造和白石頭軍馬場、都魯克、沁城、烏拉臺等中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)用水條件。

第四章  積極推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

圍繞推進(jìn)“智慧伊州”建設(shè)為目標(biāo)，加快5G、大數(shù)據(jù)平臺、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力，保障信息安全。推進(jìn)光纖入戶、多網(wǎng)融合、無線寬帶建設(shè)，進(jìn)一步拓展信息服務(wù)在教育、醫(yī)療、社會保障、公共交通、社會信用等民生領(lǐng)域的應(yīng)用空間，實現(xiàn)移動政務(wù)、移動商務(wù)、移動生產(chǎn)控制、遠(yuǎn)程醫(yī)療、無線智能交通等信息應(yīng)用服務(wù)。加快建設(shè)“無縫連接”的多式聯(lián)運全程信息服務(wù)系統(tǒng)，提高物流信息化水平。推進(jìn)社會管理信息化，加強(qiáng)云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等多種信息化手段在社會管理創(chuàng)新中的應(yīng)用。構(gòu)建數(shù)字化社會管理平臺，整合公安、城管、交通、住建、科技等數(shù)據(jù)系統(tǒng)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)集中智能共享的公共信息資源庫，形成立體化、數(shù)字化的社會管控體系，形成科學(xué)、有效、智慧的服務(wù)能力。

第十篇  融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，構(gòu)建開放新格局

堅持高水平“引進(jìn)來”與“走出去”雙輪驅(qū)動，積極融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮新疆“東大門”區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域合作，提升對外開放層次，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放新格局。

第一章  全面深化區(qū)域合作

充分發(fā)揮伊州區(qū)比較優(yōu)勢，創(chuàng)新合作機(jī)制，積極拓展合作領(lǐng)域，豐富合作形式，加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)外在產(chǎn)業(yè)承接、交通聯(lián)通、物流銜接、信息共享、人文交往等方面的合作交流，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏。

第一節(jié)  加強(qiáng)聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展

以能源通道建設(shè)、物流業(yè)、文化旅游業(yè)等領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展為重點，深化與伊吾縣、巴里坤縣的合作發(fā)展。依托伊州區(qū)新能源裝備、煤化工裝備、建筑材料等優(yōu)勢資源，支持國家煤電油氣風(fēng)光儲一體化示范基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二節(jié)  做好跨區(qū)域協(xié)作

積極推進(jìn)南北聯(lián)通、東聯(lián)西融，推動與烏魯木齊、昌吉、吐魯番、敦煌、嘉峪關(guān)等地合作發(fā)展，推進(jìn)以高速鐵路、高速公路網(wǎng)為基礎(chǔ)的區(qū)域交通運輸體系建設(shè)。推動聯(lián)合發(fā)展文化旅游業(yè)，開展旅游聯(lián)合推介活動，實現(xiàn)資源共享、游客互送，探索建立跨區(qū)域文化旅游合作發(fā)展新模式。

第三節(jié)  創(chuàng)新區(qū)域協(xié)作新機(jī)制

探索在哈密高新區(qū)建立承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才交流聯(lián)動協(xié)作。建立健全區(qū)域合作資金保障機(jī)制，探索設(shè)立政府出資的區(qū)域合作引導(dǎo)基金，充分發(fā)揮財政資金放大效應(yīng)，引導(dǎo)社會資本投入?yún)^(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展項目等建設(shè)。鼓勵和支持開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)在促進(jìn)跨區(qū)域合作的重大項目建設(shè)、規(guī)劃編制、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面發(fā)揮積極作用。創(chuàng)新利益分享與保護(hù)補償機(jī)制。充分發(fā)揮區(qū)域合作組織、各類市場主體、社會團(tuán)體積極作用，深入研究建立跨行政區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)合作、資源共享的責(zé)任分擔(dān)和利益分享。

第二章 加大招商引資力度

堅持把招商引資作為拉動全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的主引擎，按照“招大、引強(qiáng)、選優(yōu)、培新”的招商思路，深化產(chǎn)業(yè)鏈招商，創(chuàng)新招商引資方式，推動招商引資向高端化提升，重點在新基建、新材料、先進(jìn)制造、智慧物流、重大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域發(fā)力，引進(jìn)一批具有實力的大中型骨干企業(yè)，謀劃一批高質(zhì)量發(fā)展項目，為全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第一節(jié)  全面深化產(chǎn)業(yè)鏈招商

深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商，重點彌補有色金屬新材料、先進(jìn)裝備制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)業(yè)精深加工、文化旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵缺失環(huán)節(jié)，深入開展建鏈、補鏈、延鏈、強(qiáng)鏈的集群式招商，實現(xiàn)從引資金為主向引資金、技術(shù)、人才、管理、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。積極推動上、下游產(chǎn)業(yè)和支撐企業(yè)等關(guān)鍵節(jié)點項目的招商，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)軍企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點企業(yè)，扎實開展全鏈條集群招商，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈填平補齊，推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸。重視產(chǎn)業(yè)配套招商，圍繞培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由“項目招商”向“產(chǎn)業(yè)招商”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)相同或相近產(chǎn)業(yè)項目向園區(qū)集中，有針對性地引進(jìn)與之相關(guān)聯(lián)、相配套的項目，提高產(chǎn)業(yè)集聚度。

第二節(jié)  不斷創(chuàng)新招商引資方式

積極探索專業(yè)招商新形式，完善招商引資新政策。引領(lǐng)招商引資向招商選資、選技、選智轉(zhuǎn)變，鼓勵開展商會招商、企業(yè)招商、載體招商、網(wǎng)上招商、上門招商、以商招商、展會招商、云招商、資本招商、協(xié)同招商、委托招商等多樣化招商方式，促進(jìn)招商引資工作再上新水平。充分發(fā)揮援疆干部作用，不斷拓寬招商引資領(lǐng)域；大力推動以商招商、展會招商。加強(qiáng)與各地商會的信息交流，積極開展定向承接中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，采取定向合作、一對一承接、搭建招商平臺等招商模式，借助專業(yè)招商中介機(jī)構(gòu)，開展有償委托招商，積極探索資本招商、協(xié)同聯(lián)合招商。

第三章  扎實做好新時代對口援疆工作

全面貫徹第三次中央新疆工作座談會精神，準(zhǔn)確把握新時代黨的治疆方略，完善援疆機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)人才援疆、產(chǎn)業(yè)援疆、智力援疆、科技援疆，緊抓項目、改善民生，全面提高對口支援綜合效益，促進(jìn)伊州區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

第一節(jié)  完善援疆機(jī)制

深化援疆工作內(nèi)涵，加強(qiáng)豫哈兩地政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流，積極探索產(chǎn)業(yè)援疆、智力援疆和科技援疆新模式，推動兩地優(yōu)勢互補、促進(jìn)共同發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、人才、教育、科技、文化、衛(wèi)生等融合互動發(fā)展的援疆工作新格局，實現(xiàn)豫哈優(yōu)勢互補，互利共贏。

第二節(jié)  抓好人才援疆

強(qiáng)化河南省干部人才選派與伊州區(qū)人才需求的對接匹配，優(yōu)化援疆干部人才結(jié)構(gòu)，組織各領(lǐng)域的干部人才雙向培訓(xùn)及掛職鍛煉，充實和加強(qiáng)伊州區(qū)干部人才隊伍建設(shè)。利用河南省委黨校、紅旗渠干部學(xué)院、焦裕祿干部學(xué)院、大別山干部學(xué)院等平臺優(yōu)勢，加大伊州區(qū)基層黨政干部人才培養(yǎng)力度。加大河南省有關(guān)部門、各級高等院校、科研院所、教育基地、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等專業(yè)干部人才支援伊州區(qū)建設(shè)力度，采取“組團(tuán)式”、任職制、聘任制等多種形式到伊州區(qū)工作，補充伊州區(qū)緊缺型人才隊伍，重點圍繞教育、科技、產(chǎn)業(yè)、文化、醫(yī)療、企業(yè)管理等專業(yè)領(lǐng)域，廣泛開展傳幫帶，提高伊州區(qū)人才隊伍素質(zhì)和能力。組織開展以“幫帶式、攻堅式、訂單式”為主要特征的“小組團(tuán)”柔性人才援疆工作。

第三節(jié)  強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)援疆

堅持把產(chǎn)業(yè)援疆作為增強(qiáng)自我發(fā)展能力的重要渠道，支持裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。持續(xù)推進(jìn)在河南省設(shè)立伊州特色產(chǎn)品旗艦店、連鎖店設(shè)置專柜等方式，拓展特色農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道，推動特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入河南省市場乃至內(nèi)地市場。吸引受援兩地農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織聯(lián)合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。吸引河南省龍頭企業(yè)到伊州投資，支持河南省援疆項目優(yōu)先使用受援地勞動力。繼續(xù)加大受援地在送客入疆、經(jīng)營景區(qū)等方面支持力度。吸引河南省決策咨詢、科技咨詢、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、資產(chǎn)評估等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在伊州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，提升伊州區(qū)中介服務(wù)業(yè)水平。

第四節(jié)  加大科技援疆

充分利用河南省優(yōu)勢科技資源，持續(xù)深入實施科技援疆項目，加強(qiáng)科技交流與合作，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地和成果轉(zhuǎn)化中心，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化，謀劃推動伊州科技創(chuàng)新項目建設(shè)，與河南省科研機(jī)構(gòu)開展全方位科技合作。協(xié)調(diào)河南省共建知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺。加大援疆資金對創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)化、專利產(chǎn)業(yè)化項目的支持力度，吸引高層次人才利用自主知識產(chǎn)權(quán)在伊州區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

第十一篇  大力保障和改善民生，增進(jìn)各族群眾福祉

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入實施擴(kuò)大就業(yè)、增收致富、教育提升、全民健康、社保擴(kuò)面、安居保障、煤改電、興邊富民、公共安全保障、穩(wěn)定惠民等“十項惠民工程”，健全基本公共服務(wù)體系，持續(xù)辦好利民惠民實事，切實實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好各族群眾的根本利益。

第一章  實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

全面促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完善更加積極的就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，確保人民安居樂業(yè)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

貫徹新發(fā)展理念帶動和擴(kuò)大就業(yè)。圍繞哈密市“三中心、三基地、三區(qū)”建設(shè)，健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)制和就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)劃，通過園區(qū)建設(shè)、能源、礦產(chǎn)、加工制造等固定資產(chǎn)投資、引進(jìn)生產(chǎn)性企業(yè)等方式拉動就業(yè)；大力發(fā)展旅游、物流、交通運輸、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、物業(yè)管理等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有效帶動和擴(kuò)大就業(yè)。

加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)促就業(yè)。堅持市場需求導(dǎo)向，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，適應(yīng)城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要，強(qiáng)化培訓(xùn)針對性、實效性，全面提升勞動者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。面向農(nóng)村勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、殘疾人等就業(yè)重點群體開展精準(zhǔn)職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，破解重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)難題。面向企業(yè)在崗職工廣泛開展適應(yīng)崗位需求和企業(yè)發(fā)展需要的崗前培訓(xùn)、職業(yè)技能提升培訓(xùn)、新型學(xué)徒制培訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn)等培訓(xùn)；圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，突出抓好鄉(xiāng)村旅游、“農(nóng)家樂”“牧家樂”、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及農(nóng)村實用帶頭人開展職業(yè)技能培訓(xùn)。

統(tǒng)籌做好重點群體就業(yè)。做好高校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)工作，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)見習(xí)，確保應(yīng)屆高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)到95%以上。對就業(yè)困難人員實行實名制動態(tài)管理和分類幫扶、就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭8小時動態(tài)清零。促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，支持農(nóng)村勞動力通過庭院經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村養(yǎng)老、托幼服務(wù)就近就地就業(yè)。

加大政策支持力度穩(wěn)定就業(yè)。落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、疫情期間穩(wěn)就業(yè)等扶持政策，將高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、農(nóng)村勞動力等群體全部納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策覆蓋范圍，發(fā)揮政策促進(jìn)就業(yè)的效應(yīng)。

支持多渠道靈活就業(yè)。支持勞動者通過個體經(jīng)營、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活多樣的就業(yè)方式多渠道實現(xiàn)就業(yè)，進(jìn)一步完善促進(jìn)靈活就業(yè)的政策措施，強(qiáng)化政策服務(wù)供給，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)機(jī)會，激發(fā)勞動者創(chuàng)業(yè)活力和創(chuàng)新潛能，鼓勵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。

第二章  大力發(fā)展教育事業(yè)

按照加快構(gòu)建高質(zhì)量教育體系部署要求，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，堅持教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。持續(xù)深化教育改革，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，發(fā)揮教育援疆優(yōu)勢，完善終身學(xué)習(xí)體系，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，努力辦好人民滿意的教育。

推動各級教育高質(zhì)量發(fā)展。科學(xué)規(guī)劃教育布局，不斷優(yōu)化教育資源，提升教育質(zhì)量，鞏固提升國家通用語言文字教學(xué)水平。進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)前教育公益性普惠方向，大力發(fā)展公辦園，加大普惠性民辦園扶持力度。深化義務(wù)教育改革，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，加強(qiáng)普職結(jié)合，推進(jìn)融合發(fā)展，加大對特殊教育的經(jīng)費投入，支持和規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

基本公共教育服務(wù)更加公平。堅持基本公共教育服務(wù)均等化，健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系，有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、殘疾兒童家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等適齡兒童、少年能夠平等接受良好的義務(wù)教育。

大力提升教育信息化水平。實施教育信息化2.0行動計劃，建設(shè)智能化校園，到2022年基本實現(xiàn)數(shù)字校園建設(shè)覆蓋全體學(xué)校，教學(xué)應(yīng)用覆蓋全體教師、學(xué)生，信息化應(yīng)用水平和師生信息素養(yǎng)普遍提高，建成“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺“三全兩高一大”的發(fā)展目標(biāo)。

推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面貫徹落實國家教育法律法規(guī)，堅持依法辦學(xué)、依法執(zhí)教，不斷提升政府管理服務(wù)水平，健全教育督導(dǎo)體制機(jī)制，提高學(xué)校自主管理能力，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)現(xiàn)代化學(xué)校制度。

第三章  提升醫(yī)療衛(wèi)生水平

把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，健全完善重大疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警、救治處置機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險評估工作，構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合、科學(xué)高效、功能完善的公共衛(wèi)生及應(yīng)急管理體系。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深入實施健康伊州專項行動，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。完善婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)，提高危重孕產(chǎn)婦和危重新生兒救治能力。實施科學(xué)合理的分級診療制度，建立完善醫(yī)聯(lián)體和醫(yī)共體運營模式，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共建共享，全面提升公立醫(yī)療和健康服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)能力。

提升醫(yī)療服務(wù)能力和水平。全面落實免費健康體檢和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，完善精神病、傳染病、慢性病、職業(yè)病等疾病預(yù)防控制體系和公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)疾控機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高重大疾病和傳染病的防控能力。重點加強(qiáng)區(qū)級醫(yī)院綜合能力建設(shè)，強(qiáng)化公立醫(yī)院在農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系中的龍頭地位和區(qū)域內(nèi)醫(yī)療中心的功能定位。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，開展村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，合理設(shè)置村衛(wèi)生室。

健全公共衛(wèi)生及應(yīng)急管理體系。堅定不移貫徹預(yù)防為主方針，堅持防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，全面提升疾病預(yù)防控制能力和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理能力。增強(qiáng)重大疫情早期監(jiān)測預(yù)警能力、快速檢測能力、應(yīng)急處置能力、綜合救治能力，加強(qiáng)區(qū)疾病預(yù)防控制中心能力建設(shè)，建立醫(yī)療應(yīng)急物資儲備管理機(jī)制，切實做好各類醫(yī)療應(yīng)急物資儲備工作，提升防控突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強(qiáng)以公共衛(wèi)生防疫和重大傳染病防控為主的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)。規(guī)范傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件尤其是突發(fā)急性傳染病綜合監(jiān)測、風(fēng)險評估和預(yù)警體系建設(shè)，提高傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)急救體系和各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)急隊伍建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)療廢棄物綜合治理，提升醫(yī)療廢棄物規(guī)范化處理處置水平。

加大醫(yī)療衛(wèi)生人才引進(jìn)培養(yǎng)力度。發(fā)揮援疆省份河南的醫(yī)療衛(wèi)生教育培訓(xùn)資源優(yōu)勢，推進(jìn)以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。積極應(yīng)對人口老齡化，落實支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展的政策措施。健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，積極擴(kuò)大長期護(hù)理保險制度試點。探索建立藥品醫(yī)保集中支付體系。倡導(dǎo)健康文明生活方式，實施食品安全戰(zhàn)略。廣泛開展具有地方特色的全民健身活動。

推進(jìn)全民健康信息化建設(shè)。全面深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”信息化建設(shè)工作，在現(xiàn)有衛(wèi)生健康信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合各信息化平臺，逐步形成統(tǒng)一的、功能齊備的全民健康信息平臺，實現(xiàn)醫(yī)療、衛(wèi)生、健康系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。進(jìn)一步發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，積極探索開展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院試點工作，推廣5G技術(shù)衛(wèi)生健康方面應(yīng)用和發(fā)展，探索研究在5G技術(shù)基礎(chǔ)上所衍生的遠(yuǎn)程手術(shù)機(jī)器人、遠(yuǎn)程B超等高新科技設(shè)備。注重遠(yuǎn)程醫(yī)療教學(xué)工作，重點加強(qiáng)對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員遠(yuǎn)程教學(xué)培訓(xùn)，確保遠(yuǎn)程醫(yī)療教學(xué)取得實效。

完善市民健康促進(jìn)政策。深入開展愛國衛(wèi)生運動，創(chuàng)新社會動員機(jī)制，健全健康教育制度。大力弘揚偉大抗疫精神，在全區(qū)營造尊醫(yī)重衛(wèi)的良好風(fēng)尚。實施健康促進(jìn)行動和職業(yè)健康保護(hù)行動，提高全民健康素養(yǎng)水平。建立健全政府主導(dǎo)、跨部門協(xié)作、全社會動員的愛國衛(wèi)生運動機(jī)制，不斷加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊伍、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開展健康知識普及，加強(qiáng)社會健康綜合治理，推進(jìn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，不斷提高愛國衛(wèi)生運動依法科學(xué)治理水平，保障人民生命安全和身體健康。

第四章  加大住房保障力度

堅持房住不炒的定位，積極發(fā)展住房租賃市場，支持國有企業(yè)通過清理國有存量住房、新建、改建等方式多渠道籌集租賃房源。鼓勵社會資本、金融機(jī)構(gòu)積極參與保障性住房、人才公寓、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)配套住房、租賃房建設(shè)及運營，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障制度。多渠道滿足城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工、城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員基本住房需求。推進(jìn)棚戶區(qū)、老舊小區(qū)等改造，鞏固提升農(nóng)村安居、游牧民定居、農(nóng)村住房抗震防災(zāi)加固改造等工程建設(shè)，加快補齊農(nóng)村住房配套設(shè)施短板，提升鄉(xiāng)村宜居水平，實現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)居民住有所居，健全完善住房保障信息系統(tǒng)，優(yōu)化受理審核和退出管理機(jī)制。

第五章  健全多層次社會保障體系

按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建立覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度，提升保障服務(wù)能力和水平。繼續(xù)推進(jìn)全民參保計劃，引導(dǎo)和鼓勵中小微企業(yè)從業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等群體納入社會保障范疇。穩(wěn)定提高失業(yè)、工傷、生育等保險保障水平。

加快構(gòu)建以基本生活救助、專項社會救助、急難臨時救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類救助制度體系，探索建立黨建群團(tuán)、職能部門、個體單元、社會力量救助共同體。加快社會保障規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)，統(tǒng)籌社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等資源，完善最低生活保障制度，保障困難群體基本生活。強(qiáng)化退役軍人服務(wù)管理和保障，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益。完善農(nóng)村留守人員和兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)，落實基本生活保障、安全、教育、衛(wèi)生健康等政策措施，預(yù)防未成年人違法犯罪。全面落實好困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼制度，做好第三代智能化殘疾人證，保障殘疾人基本福利。

專欄8                           民生領(lǐng)域重點項目

1.教育高質(zhì)量發(fā)展重點工程：重點推進(jìn)普惠性幼兒園、中小學(xué)教學(xué)樓及附屬設(shè)施等項目建設(shè)，伊州區(qū)西區(qū)中學(xué)建設(shè)項目（九年一貫制）、伊州區(qū)西區(qū)第二幼兒園建設(shè)項目。 2.健康城市建設(shè)重點工程：1.醫(yī)療應(yīng)急體系工程，推進(jìn)伊州區(qū)傳染病醫(yī)院建設(shè)項目、醫(yī)療應(yīng)急物資儲備庫等項目建設(shè)。2.醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，推進(jìn)婦女兒童醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、疾控中心能力提升項目、伊州區(qū)人民醫(yī)院遷建項目、伊州區(qū)衛(wèi)健系統(tǒng)污水處理系統(tǒng)建設(shè)項目、醫(yī)療廢棄物集中收轉(zhuǎn)運無害化處理設(shè)施項目建設(shè)。3.醫(yī)療信息化工程，推進(jìn)伊州區(qū)人民醫(yī)院云醫(yī)療信息化集成平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”智慧醫(yī)院建設(shè)項目。 3.老舊小區(qū)改造項目：東河片區(qū)等老舊小區(qū)改造提升，城西片區(qū)棚戶區(qū)改造項目。 4.住房保障體系重點工程：伊州區(qū)公租房建設(shè)項目。 5.社會保障體系重點工程：推進(jìn)伊州區(qū)社區(qū)日間照料中心、伊州區(qū)社會福利服務(wù)中心、伊州區(qū)養(yǎng)老院、伊州區(qū)失能老人養(yǎng)護(hù)院、伊州區(qū)第二養(yǎng)老院提升改造工程、伊州區(qū)殘疾人康復(fù)中心建設(shè)項目、伊州區(qū)再就業(yè)示范園區(qū)建設(shè)項目。

第十二篇  踐行總體國家安全觀，筑牢安全發(fā)展底線

堅持總體國家安全觀，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、金融、糧食、能源、生態(tài)、重要基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域安全工作，健全維護(hù)國家安全工作體系。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，著力防范和化解影響現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險，堅守安全發(fā)展底線。

第一章  健全公共安全體系

堅持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，全面提高公共安全保障能力。加強(qiáng)能源、生態(tài)、重要基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域安全工作，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，持續(xù)開展危險化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、交通、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危糁浦靥卮笫鹿拾l(fā)生。

第一節(jié)  落實安全生產(chǎn)責(zé)任

推動企業(yè)定期開展安全風(fēng)險評估和危害辨識，推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動，加強(qiáng)動態(tài)分級管理，落實風(fēng)險防控措施，建立完善的企業(yè)安全風(fēng)險防控體系。加強(qiáng)隱患排查治理，規(guī)范分級分類排查治理標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)“一張網(wǎng)”信息化管理系統(tǒng)，全面實現(xiàn)制度化、規(guī)范化，推進(jìn)各重點行業(yè)領(lǐng)域信息化、智能化建設(shè)。加快建立保險機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等廣泛參與的安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系。開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)安全管理制度建設(shè)，完善和落實企業(yè)安全生產(chǎn)誠信、承諾公告、舉報獎勵和教育培訓(xùn)等制度。提高企業(yè)安全管理能力，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

第二節(jié)  健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系

健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，依托自然災(zāi)害風(fēng)險普查大數(shù)據(jù)、“應(yīng)急云”APP等技術(shù)，強(qiáng)化科技防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。提升洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地震、氣象災(zāi)害等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)自然災(zāi)害防御工程建設(shè)。完善突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案以及自然災(zāi)害類專項預(yù)案、部門預(yù)案。統(tǒng)籌應(yīng)急管理、氣象、水文、林草、交通、消防等監(jiān)測資源和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，構(gòu)建災(zāi)害事故監(jiān)測網(wǎng)格，提升多災(zāi)種和災(zāi)害監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力。強(qiáng)化消防站、市政消防水源、消防車通道等公共消防設(shè)施建設(shè)，提升智慧消防水平。實施應(yīng)急避難場所達(dá)標(biāo)提升工程。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育，普及安全知識，培育安全文化，引導(dǎo)社區(qū)居民和社會組織協(xié)同開展災(zāi)害隱患排查。

第三節(jié)  完善應(yīng)急管理體系

堅持依法推進(jìn)應(yīng)急管理各項工作，健全應(yīng)急指揮部工作機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，加強(qiáng)綜合和各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，鼓勵和規(guī)范社會應(yīng)急力量建設(shè)，提升應(yīng)急救援能力。健全現(xiàn)代化的安全生產(chǎn)及應(yīng)急指揮中心，實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)資源共享和信息融通，實現(xiàn)平臺聯(lián)動。強(qiáng)化基層監(jiān)管執(zhí)法，實行派駐執(zhí)法、委托執(zhí)法等方式，加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法工作。

第四節(jié)  健全食品藥品監(jiān)管體系

加強(qiáng)食品、藥品安全監(jiān)管，防范食品藥品安全輸入性風(fēng)險，整合監(jiān)管資源，形成區(qū)域間、部門間監(jiān)管合力，嚴(yán)把生產(chǎn)、準(zhǔn)入、供給、消費四個端口，加強(qiáng)源頭和運輸各環(huán)節(jié)風(fēng)險把控。創(chuàng)新監(jiān)管模式，健全事前、事中、事后監(jiān)管政策，探索建立第三方監(jiān)管和專業(yè)服務(wù)機(jī)制。優(yōu)化配置監(jiān)管資源，完善食品藥品“巡查網(wǎng)、檢測網(wǎng)、執(zhí)法網(wǎng)”立體監(jiān)管體系，實施“巡辦分離”，全覆蓋巡查，提高檢驗檢測精準(zhǔn)能力，強(qiáng)化執(zhí)法懲處力度，確保食品藥品安全。

第五節(jié)  加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管

全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化，加強(qiáng)依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。健全網(wǎng)絡(luò)社會綜合防控體系，有效抵御意識形態(tài)網(wǎng)絡(luò)滲透，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法集資等多發(fā)性違法犯罪，保護(hù)各族群眾生命和財產(chǎn)安全，營造安定有序的社會環(huán)境。加大網(wǎng)絡(luò)安全投入，加強(qiáng)對政務(wù)數(shù)據(jù)、政府網(wǎng)站、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的全方位保護(hù)，提升網(wǎng)絡(luò)安全整體防護(hù)能力。

第六節(jié)  防范和化解重大風(fēng)險

堅持系統(tǒng)觀念、提高底線思維能力，牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)。統(tǒng)籌抓好社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩件大事，下好先手棋，打好主動仗，扎實做好各領(lǐng)域風(fēng)險防范化解工作。堅決防范化解社會穩(wěn)定領(lǐng)域的風(fēng)險。牢固樹立社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，及時發(fā)現(xiàn)和解決維護(hù)社會穩(wěn)定工作中的苗頭性、傾向性問題，堅決阻斷其他領(lǐng)域風(fēng)險向社會穩(wěn)定領(lǐng)域蔓延傳導(dǎo)。堅決防范化解意識形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險。加大正面宣傳力度，壯大主流思想輿論，努力營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。堅決防范化解經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域風(fēng)險。扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作，高度關(guān)注金融、房地產(chǎn)、政府債務(wù)的風(fēng)險，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、抗風(fēng)險能力。堅決防范化解社會領(lǐng)域風(fēng)險。深入推進(jìn)全區(qū)社會治理現(xiàn)代化，統(tǒng)籌做好信訪、安全生產(chǎn)、掃黑除惡等各項工作，確保社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。

第二章  加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化

完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局。堅持系統(tǒng)依法治理、綜合治理、源頭治理，統(tǒng)籌運用“政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐”五種手段，加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化試點建設(shè)。推動社會治理重心向基層下移，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)、行政村社會治理和服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)基層社會治理隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌用好基層社會治理工作力量。不斷豐富發(fā)展新時代具有伊州特色的“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障通道，健全基層矛盾風(fēng)險多元排查化解機(jī)制，推動基層組織依法及時就地解決矛盾問題。發(fā)揮群團(tuán)組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎(chǔ)。

第三章  加強(qiáng)法治伊州建設(shè)

高舉社會主義法治旗幟，弘揚法治精神，把全面依法治國的要求落實到伊州區(qū)各領(lǐng)域。堅持用法律武器開展斗爭、打擊犯罪，全面提高法治思維，推進(jìn)法治伊州、法治政府、法治社會一體建設(shè)。完善依法行政制度體系，落實重大行政決策后評估制度和重大決策責(zé)任追究制度，加強(qiáng)行政問責(zé)規(guī)范化、制度化，用法律制約和監(jiān)督行政權(quán)力。堅持重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，完善政府工作人員法治能力培訓(xùn)制度，切實提升依法行政能力。深化法治宣傳教育，全面開展“八五”普法工作，加強(qiáng)以憲法為核心、民法典為重點的法律體系宣傳教育，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。建立健全維護(hù)群眾權(quán)益、調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。

專欄9                          公共安全重點項目

推進(jìn)災(zāi)害風(fēng)險防控、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急搶險救援、信息服務(wù)保障、救災(zāi)物資儲備以及防災(zāi)救災(zāi)科技支撐、宣傳教育等能力建設(shè)工程。實施伊州區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)及安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮體系、地質(zhì)災(zāi)害防治等建設(shè)項目。推進(jìn)伊州區(qū)消防實施改造等建設(shè)項目。

第十三篇  加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證規(guī)劃順利實施

加強(qiáng)黨對“十四五”規(guī)劃的全面領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動一切積極因素，最大限度凝聚全社會推進(jìn)穩(wěn)定發(fā)展改革的共識和力量，形成推動建設(shè)現(xiàn)代化伊州的強(qiáng)大合力，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供堅強(qiáng)保障。

第一章  堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

深入貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢把握新疆工作總目標(biāo)，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，確保黨中央決策部署有效落實。全面貫徹新時代黨的組織路線，落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，健全完善干部培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿“十四五”規(guī)劃實施的全過程。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，把“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅持下去，一手抓反分裂斗爭、一手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，不斷凈化政治生態(tài)，為實現(xiàn)規(guī)劃綱要目標(biāo)任務(wù)提供堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)保障。

第二章  推進(jìn)社會主義政治建設(shè)

堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高建言資政和凝聚共識水平。堅持人民代表大會制度，保障人民民主權(quán)利。深化群團(tuán)組織改革，發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，當(dāng)好黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，把群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善國防動員體系，深化國防教育，做好“雙擁”工作，深化軍地資源共享和雙向支撐拉動，促進(jìn)軍民融合發(fā)展，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

第三章  健全規(guī)劃制定和落實機(jī)制

加強(qiáng)規(guī)劃綱要實施的跟蹤分析、督促檢查、綜合協(xié)調(diào)和經(jīng)驗總結(jié)推廣，以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以專項規(guī)劃為支撐，形成定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各級各部門要根據(jù)規(guī)劃確定的主要任務(wù)逐項落實，建立分工責(zé)任制，健全規(guī)劃實施機(jī)制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、社會廣泛參與的工作格局。完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機(jī)制，對規(guī)劃約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況進(jìn)行評估。在規(guī)劃實施中期階段，對規(guī)劃實施進(jìn)行全面評估。

第四章  大力弘揚求真務(wù)實的優(yōu)良作風(fēng)

深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，建立健全鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果長效機(jī)制，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負(fù)。堅持出實招、辦實事、求實效，把黨中央、自治區(qū)關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署、哈密市關(guān)于“十四五”發(fā)展的整體安排、伊州區(qū)關(guān)于“十四五”發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化為具體措施、轉(zhuǎn)化為實際行動，確保伊州區(qū)“十四五”發(fā)展各項任務(wù)目標(biāo)落到實處。